2022年2月7日，市政府辦公室印發(fā)《如皋市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是如皋奮力建設(shè)“長(zhǎng)江以北最強(qiáng)縣市”的關(guān)鍵時(shí)期。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更高水平謀劃如皋綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)如皋市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)全國(guó)、江蘇、南通“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及《如皋市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，如皋生態(tài)環(huán)境局組織編制《如皋市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》主要特色
為確?！兑?guī)劃》既有效銜接國(guó)家政策要求，又突出我市特色，《規(guī)劃》編制立足市情實(shí)際，統(tǒng)籌考慮以下五個(gè)方面因素：
一是深化對(duì)比研究。切實(shí)加強(qiáng)與江蘇省、南通市聯(lián)系，及時(shí)對(duì)接江蘇省、南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)展，對(duì)照規(guī)劃框架體系，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，確?？h級(jí)規(guī)劃與省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃思路框架、內(nèi)容設(shè)置等總體對(duì)應(yīng)。
二是體現(xiàn)凸顯如皋特色。緊扣“陸海江黃金交匯點(diǎn)、滬蘇通開放橋頭堡”的功能定位，構(gòu)建“兩圈三橫四縱多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間體系，明確沿江生態(tài)景觀帶、長(zhǎng)江生態(tài)修舉示范區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。打造智能裝備制造、汽車及零部件、高端新材料三大高辨識(shí)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提檔升級(jí)、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等綠色低碳轉(zhuǎn)型舉措，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。
三是突出問題導(dǎo)向。針對(duì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌碳達(dá)峰與碳中和、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等問題與挑戰(zhàn)，提出更具針對(duì)性的任務(wù)舉措和目標(biāo)要求。污染治理方面，實(shí)施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略。環(huán)境安全方面，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，對(duì)危廢、化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)源從嚴(yán)管控。能力建設(shè)方面，強(qiáng)化污染收集處理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等能力提升。
四是廣泛吸納各方智慧。通過門戶網(wǎng)站，面向社會(huì)公開征集“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意見建議。廣泛聽取了有關(guān)專家、單位（企業(yè)）、群眾代表的意見建議，面對(duì)面聽取了有關(guān)部門意見建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了全面修改完善。通過全面廣泛聽取意見建議，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，確保規(guī)劃既充分體現(xiàn)民情民意又合理可行。
五是認(rèn)真謀劃重點(diǎn)工程。堅(jiān)持重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程系統(tǒng)化的思路，始終將重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為規(guī)劃務(wù)實(shí)管用、解決問題的關(guān)鍵，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，謀劃儲(chǔ)備“十四五”綠色循環(huán)低碳發(fā)展、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、土壤環(huán)境治理修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、現(xiàn)代化治理能力和治理體系等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
第一章，分析了發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。工作成效方面，我市生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色發(fā)展彰顯成效，污染防治扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)管日益完善，制度改革全面深化。機(jī)遇挑戰(zhàn)方面，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”帶來重大機(jī)遇。同時(shí)，外部形勢(shì)復(fù)雜多變，碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，全民共享共治體系尚未形成。
第二章，明確了指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)。要以碳達(dá)峰、碳中和為抓手，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快融入長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就如皋高質(zhì)量發(fā)展最美底色?！兑?guī)劃》以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；守住底線，協(xié)同推進(jìn)；問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污；改革創(chuàng)新，彰顯特色”為基本原則，提出了“到2025年，全市全市綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，主要污染物排放總量顯著減少，二氧化碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破”的總體目標(biāo)，設(shè)置環(huán)境質(zhì)量、綠色低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、公眾滿意度等五大類19項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)。
第三章，提出了重點(diǎn)任務(wù)。包括“協(xié)同減污降碳，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“堅(jiān)持協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量”“深化三水統(tǒng)籌，全面提升水環(huán)境質(zhì)量”“加強(qiáng)安全利用，保障土壤環(huán)境安全”“加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能”“補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)短板，營(yíng)造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境”“嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境安全”“依法依規(guī)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境治理能力”“深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系”等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第四章，梳理了重點(diǎn)工程。根據(jù)目標(biāo)指標(biāo)及主要任務(wù)，科學(xué)制定如皋市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，聚焦如皋市重點(diǎn)環(huán)境問題，推動(dòng)污染深度治理和生態(tài)擴(kuò)容，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、土壤環(huán)境治理修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、現(xiàn)代化治理能力和治理體系八大類53項(xiàng)重大工程。
第五章，制定了保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核評(píng)估、加大資金投入、強(qiáng)化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與等五個(gè)方面，明確《規(guī)劃》實(shí)施保障體系。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市“十四五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知