全市商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

為深刻汲取南京“10·29”金盛百貨火災事故教訓，堅決防范重特大和群死群傷火災事故，有力維護全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，按照上級工作要求，市安委辦、消委辦決定在全市范圍內(nèi)組織開展商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、整治時間

即日起至2023年3月底。

二、整治范圍

1、商場市場。已建成投入使用的單體建筑面積大于2萬平方米（含）以上的商場、商店、超市等商業(yè)經(jīng)營場所，以及總占地面積大于5000平方米（含）以上或總建筑面積大于2萬平方米（含）以上的集貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)經(jīng)營場所集中區(qū)域。

2、大型商業(yè)綜合體。已建成投入使用的建筑面積2萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門要結合實際工作細化或拓展整治范圍，對于建筑面積2萬平方米以下的商場市場和大型商業(yè)綜合體，結合實際組織實施整治。

三、整治重點

針對商場市場和大型商業(yè)綜合體安全疏散、平面布置、用火用電、消防設施、裝修材料、員工培訓、應急處置等方面消防安全突出問題，重點整治下列12類情形：

1.違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物；消防車通道未施劃消防車通道標線、標志并設置警示牌，消防車道、消防車登高操作場地被占用、堵塞，在消防車道、消防車登高操作場地設置停車泊位、構筑物、固定隔離樁等障礙物，與消防車登高操作場地相對應的位置，未在每層設置供消防救援人員進入的窗口。

2.原商業(yè)功能因調(diào)整為餐飲、娛樂、兒童活動場所、倉庫等功能，造成疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積、火災荷載增大、消防設施不配套等問題；未按規(guī)定進行防火分隔；違規(guī)設置夾層、中間倉庫；中庭內(nèi)、自動扶梯下方、走道或室內(nèi)步行街違規(guī)占用，設置店鋪、攤位、游樂設施；存在“三合一”現(xiàn)象（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內(nèi)）。

3.營業(yè)期間違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

4.餐飲場所內(nèi)廚房未按規(guī)定進行防火分隔，排油煙罩及烹飪部位未按規(guī)定設置自動滅火裝置，排油煙管道未按防火分區(qū)設置，且未在與水平、豎向集中油煙排放管連接的支管設置公稱動作溫度為150℃的防火閥，排油煙管道未定期清洗；冷庫選用燃燒性能低于B1級的材料制作保溫層，穿過保溫層的電氣線路未采取穿管保護，暗裝電氣設備與保溫材料之間未采取隔熱散熱措施。

5.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾等消防設施、器材以及消防安全標志未保持完好有效；存在影響火災探測器、灑水噴頭、排煙口、消火栓等消防設施正常使用的障礙物；存在影響消防水池、消防電源持續(xù)可靠供水、供電的缺陷。

6.電纜井、管道井在每層樓板處未進行嚴密封堵，電纜井、管道井堆放雜物；存在影響防火分區(qū)、防火分隔完整性的開口部位、孔洞；建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位在每層樓板處采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷簾下方放置障礙物；常閉式防火門未保持常閉。

7.未根據(jù)業(yè)態(tài)、危險源等制定針對性應急預案并組織定期演練；未組織全員開展消防安全教育和培訓，員工不能熟練掌握“一懂三會”（懂得所在場所火災危險性、會報警、會逃生、會撲救初起火災）。

8.使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時用房或分隔功能分區(qū)，“綠植”“樹木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。

9.倉庫、臨時庫房與營業(yè)、辦公等其他功能區(qū)域未進行嚴格的防火分隔，未嚴格落實用火用電管理，相互發(fā)生化學反應的物品未分間、分庫儲存，未按要求設置消防設施。

10.消防檔案未建立健全，單位的消防安全基本情況、管理情況等內(nèi)容不詳實，消防安全管理制度不健全，逐級消防安全責任制不明確。

11.消防控制室未落實每班不少于2名持有職業(yè)資格證的人員24小時值班制度，值班人員不能熟練掌握應急處置程序要求，各項規(guī)章制度不健全且未懸掛上墻。

12.單位未按照標準建立微型消防站；未達到“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標準，未能在3分鐘內(nèi)第一力量到場處置，對場所進行現(xiàn)場拉動測試，微型消防站隊員未能及時到場或不了解初起火災處置流程，不能熟練操作消防設施器材并能有效處置初期險情。

四、職責分工

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結合本轄區(qū)實際，對轄區(qū)內(nèi)商場市場和大型商業(yè)綜合體開展排查整治，組織轄區(qū)相關部門督促商場市場和大型商業(yè)綜合體業(yè)主或管理單位落實消防安全管理工作。

消防救援大隊具體負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通、技術指導、業(yè)務培訓等工作，重點對商場市場和大型商業(yè)綜合體業(yè)主或管理單位履行消防安全職責情況進行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預案，組織技戰(zhàn)術研究，強化實戰(zhàn)演練，開展商場市場和大型商業(yè)綜合體火災撲救和應急救援工作。消防救援大隊負責整治屬于二級消防安全重點單位的商場市場和大型商業(yè)綜合體，并指導公安派出所做好屬于三級消防安全重點單位的商場市場整治工作。

公安局負責屬于三級消防安全重點單位的商場市場整治工作。

住房和城鄉(xiāng)建設局負責商場市場和大型商業(yè)綜合體消防設計審查、消防驗收或備案；局燃管處重點督促燃氣企業(yè)加強對商場市場和大型商業(yè)綜合體公有燃氣管道設施的運行維護，定期落實入戶安檢。

商務局重點督促商場市場和大型商業(yè)綜合體內(nèi)商業(yè)零售、餐飲等商貿(mào)企業(yè)履行消防安全管理主體責任，落實安全防范措施。

市場監(jiān)督管理局對商場市場和大型商業(yè)綜合體內(nèi)銷售的消防產(chǎn)品質(zhì)量加強監(jiān)管，依法查處不合格消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

供電公司重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對商場市場和大型商業(yè)綜合體輸配電設施和線路安全檢查，加強商場建筑安全用電知識宣傳提示。

城市管理、自然資源等部門重點加強商場市場和大型商業(yè)綜合體屋頂平臺違章建（構）筑物和建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。

五、整治措施

（一）集中約談部署發(fā)動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在11月12日之前排摸轄區(qū)符合整治標準的商場市場、大型商業(yè)綜合體，并報市消委辦。市消委辦將在11月15日前對轄區(qū)內(nèi)商場市場、大型商業(yè)綜合體及本地連鎖企業(yè)集團總部的負責人開展一次集中約談，通報商場市場、大型商業(yè)綜合體消防安全風險和典型火災案例，分析本地消防安全形勢，部署專項整治工作，明確目標任務，明確工作步驟，明確標準措施，切實組織發(fā)動到位。

（二）組織全面自查自糾。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要督促商場市場、大型商業(yè)綜合體單位結合實際，對照專項整治重點，11月底前，開展全面自查自糾，并填寫《商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治自查檢查表》（見附件2），限時落實整改。同時，高新區(qū)要重點督促萬達、吾悅等大型連鎖企業(yè)集團分公司落實消防安全主體責任，組織開展內(nèi)部消防安全檢查。

（三）加大檢查整治力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門要組織對商場市場、大型商業(yè)綜合體單位逐一進行消防安全檢查，對排查出的隱患問題，嚴格依法處理，實行閉環(huán)管理。對違規(guī)設置夾層、私搭亂建、占用防火間距和堵塞消防車通道、堵塞室內(nèi)疏散通道，以及設置影響逃生和滅火救援鐵柵欄、廣告牌、電子顯示屏的，一律強制拆除或清除；對違規(guī)設置的“三合一”場所、未經(jīng)消防行政許可擅自投入使用、建筑消防設施嚴重損壞、電氣火災隱患嚴重的，一律采取查封、關停措施督促整改；對建筑面積大于1000平方米的餐飲場所，一律督促其在烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部位設置自動滅火裝置，并在燃氣或燃油管道上設置與自動滅火裝置聯(lián)動的自動切斷裝置；對于老舊商場市場內(nèi)廚房的排油煙管道，一律督促按防火分區(qū)設置，且在與豎向排風管連接的支管設置公稱動作溫度為150℃的防火閥，選用符合安全性能的油煙凈化裝置，并定期組織清洗排油煙管道、清理積油池；對存在重大火災隱患的，一律提請市政府掛牌督辦，堅決督促整改到位。

（四）增強應急處置能力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門要督促商場市場和大型商業(yè)綜合體加強單位應急能力建設。11月12日前，要督促轄區(qū)商場市場和大型商業(yè)綜合體單位對全體員工、本地連鎖集團總部對下屬商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全責任人、消防安全管理人開展一次消防安全專題培訓。11月25日前，要督促大型商業(yè)綜合體組織一次全員滅火和應急疏散演練。消防救援大隊要指導轄區(qū)商場市場和大型商業(yè)綜合體建立具備實戰(zhàn)能力的微型消防站或?qū)Ｂ毾狸?，實現(xiàn)與單位消防控制室、配電機房的應急聯(lián)動，提高快速反應和協(xié)同處置能力，定期組織開展微型消防站比武競賽，不斷提升消防業(yè)務能力和實戰(zhàn)水平。

（五）規(guī)范長效安全管理。要督促商場市場和大型商業(yè)綜合體按照《消防法》《單位消防安全管理標準》等消防法規(guī)標準要求，積極運用單位消防安全管理系統(tǒng)、建筑消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺等信息化手段，強化日常消防安全管理。要持續(xù)開展大型商業(yè)綜合體消防標準化安全管理工作，在前期工作基礎上，組織相關部門對2至5萬平米以及尚未完成達標建設任務的5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體聯(lián)合開展達標驗收評定工作，力爭12月底前2萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體全部創(chuàng)建達標；對未實現(xiàn)消防安全標準化管理建設任務的，持續(xù)跟進督辦指導，直至實現(xiàn)達標。要積極推進“氣改電”“全電廚房”建設，大力提升餐飲場所本質(zhì)安全水平。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（11月10日前）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化工作要求，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（11月11日至2023年3月15日）。采取市級督查、部門聯(lián)查、單位自查等方式，組織對商場市場和大型商業(yè)綜合體逐家進行排查，建立臺賬、列出清單、逐項整改，推動提升消防安全管理水平。

（三）總結驗收階段（2023年3月16日至3月31日）。市級成立檢查組，對商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治。市級適時開展抽查，并將檢查結果納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門要高度重視，充分認識商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止重特大火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。消防救援大隊負責日常工作，明確有關監(jiān)管部門和行業(yè)部門的職責分工，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。市各相關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊各環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，形成商場市場和大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。

（三）嚴格督導問責。市安委辦、消委辦將組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要組織進行約談，督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，商場市場和大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災事故的，將依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門要邊整治邊總結，固化形成好的經(jīng)驗做法和制度成果，并全面推廣應用。對于存在的普遍性問題，要進行專題研究，并提出針對性解決對策和具體落實措施，不斷提升商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全管理水平。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市有關部門專項整治實施方案和動員部署情況，請于11月10日前報送至市消防安全委員會辦公室；2022年11月至2023年2月，每月24日前報送有關數(shù)據(jù)和當月工作小結；2023年3月24日前報送工作總結。重大案件、重要情況隨時報送。