各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安監(jiān)所（局）：

現(xiàn)將《2015年安全生產(chǎn)行政服務(wù)、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好落實。

如皋市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年2月26日

2015年安全生產(chǎn)行政服務(wù)、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點

   2015年全市危化品安全監(jiān)管工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》這一條主線，緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任落實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力在監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化方面下功夫，全力推進(jìn)?；钒踩a(chǎn)形勢向好的發(fā)展態(tài)勢。

   總體目標(biāo)：堅決遏制危重特大事故發(fā)生，杜絕較大以上事故，努力減少一般事故發(fā)生。

   一、規(guī)范行政許可行為，持續(xù)提升安全行政許可和服務(wù)水平

   1.進(jìn)一步規(guī)范安全行政審批和服務(wù)工作。針對國務(wù)院關(guān)于行政權(quán)力事項精簡下放有關(guān)精神，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》實施后修訂的法規(guī)和部門規(guī)章，及時調(diào)整行政審批和服務(wù)事項，不斷優(yōu)化流程，簡化申報材料，加快審批速度。

   2.進(jìn)一步加大重點企業(yè)和項目服務(wù)力度。細(xì)化工作措施，全力做好重點企業(yè)（項目）安全許可和服務(wù)工作。在繼續(xù)實施《南通市安監(jiān)局行政審批與監(jiān)管執(zhí)法銜接制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)對象事中、事后的監(jiān)管。

   3.進(jìn)一步提高危險化學(xué)品許可審查質(zhì)量。嚴(yán)格按照安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三﹝2013﹞76號）的精神，切實加強(qiáng)危化品建設(shè)項目的安全設(shè)計管理，嚴(yán)把危化品建設(shè)項目的安全審查關(guān)。凡涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，必須嚴(yán)格審查建設(shè)項目自動控制系統(tǒng)（安全監(jiān)測監(jiān)控措施）落實情況及其安全符合性。

   二、強(qiáng)化日常監(jiān)管，持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

   4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度的落實。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的實際情況，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的構(gòu)成、職責(zé)和要求，并將領(lǐng)導(dǎo)干部帶班表在企業(yè)內(nèi)部公布，張貼在門口、值班室等處，督促企業(yè)通過嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和管理人員值班制度，了解生產(chǎn)運(yùn)行情況，掌握當(dāng)班作業(yè)人數(shù)，率先垂范，排查隱患，確保企業(yè)全時段安全平穩(wěn)。

   5.強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。督促企業(yè)加強(qiáng)直接作業(yè)管理，嚴(yán)格作業(yè)前的安全條件認(rèn)證，規(guī)范審批手續(xù)，完善作業(yè)票證，保證現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，配足應(yīng)急裝備，確保各項作業(yè)安全有序。尤其對檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)的管理，認(rèn)真吸取同類事故教訓(xùn)，按照高危作業(yè)從嚴(yán)管控。

   6.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。全力推進(jìn)存在易燃易爆介質(zhì)獨棟建筑內(nèi)正常生產(chǎn)時作業(yè)人數(shù)的控制，確保年內(nèi)所有企業(yè)將該類廠房作業(yè)人數(shù)控制在10人以內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)化工企業(yè)二道門建設(shè)，推行實施門禁系統(tǒng)，提升管理水平，督促員工堅守本職工作崗位，嚴(yán)格加強(qiáng)外來人員管控。

   7.強(qiáng)化對承包商的管理。繼續(xù)宣傳貫徹《南通市工商貿(mào)企業(yè)承包商作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)加大對外來施工單位及其人員的管理力度，尤其要嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格劃分生產(chǎn)和施工區(qū)域，明確專人對承包商的施工作業(yè)實施全過程監(jiān)護(hù)。堅決杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。

   三、突出行業(yè)重點，不斷提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平

   8.加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號），督促企業(yè)完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障裝置安全儀表系統(tǒng)達(dá)到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對在役裝置不滿足功能安全要求的安全儀表系統(tǒng)，進(jìn)行限期整改，消除潛在的事故隱患，遏制事故發(fā)生。

   9.加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理。督促企業(yè)根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）要求，全面開展泄漏危險源辨識與風(fēng)險評估，加強(qiáng)泄漏檢測與維修和源設(shè)備泄漏管理，規(guī)范工藝操作行為，完善自動化控制系統(tǒng)，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

   10.做好西氣東輸天然氣長輸管道及其輔助儲存設(shè)施安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)與住建局燃管處、蘇北管理處如皋站的聯(lián)系，積極主動協(xié)調(diào)解決疑難問題，確保管道的安全運(yùn)行。

   11.繼續(xù)組織開展危化品領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。按照《如皋市化工行業(yè)整治工作方案》（皋政發(fā)〔2014〕145號）文件的統(tǒng)一部署，抓緊“兩重點一重大”企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造和完善，全面推進(jìn)未經(jīng)專業(yè)單位正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保2015年底前完成第三輪化工行業(yè)整治工作。

   四、全力推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步夯實企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平

   12.推進(jìn)化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步梳理、鎖定未通過達(dá)標(biāo)評審的一般化工企業(yè)，確定達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計劃。確保在2015年底前，全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、許可使用企業(yè)以及較大?；穬Υ嬖O(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。    

   13.加強(qiáng)對已達(dá)標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求進(jìn)行管理和運(yùn)行。督促已達(dá)標(biāo)的企業(yè)認(rèn)真做好年度自評和自評報告的備案。

   14.鼓勵重點?；菲髽I(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提檔升級。在涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的危化品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)中，選定一些已運(yùn)行2年左右且基礎(chǔ)條件比較好的三級達(dá)標(biāo)企業(yè)，組織進(jìn)行重點指導(dǎo)，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的提檔升級，切實提高企業(yè)的安全管理水平。

   五、強(qiáng)化工作措施，深入開展隱患排查治理工作

   14.繼續(xù)開展事故隱患排查治理工作。督促化工企業(yè)根據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步建立健全隱患排查治理制度，避免因隱患排查治理不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。規(guī)范企業(yè)自聘專家及中介機(jī)構(gòu)的檢查服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立自聘專家輪換調(diào)整機(jī)制，鼓勵企業(yè)調(diào)整中介機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面評估。

   15.提升隱患排查治理檔次。鼓勵企業(yè)通過HAZOP、PHA、LOPA等風(fēng)險識別分析手段，對所有在役裝置，包括裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進(jìn)行風(fēng)險分析，全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題。選擇1一2家涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，指導(dǎo)其進(jìn)行在役化工生產(chǎn)裝置HAZOP分析。

   16.深入開展安全執(zhí)法活動。制定年度安全檢查計劃、專項檢查計劃，通過開展領(lǐng)導(dǎo)帶班、作業(yè)票證、三級教育、承包商管理、變更管理、職業(yè)危害因素檢測等專項檢查活動，治理企業(yè)在安全管理中的各項薄弱環(huán)節(jié)；堅持以“四不兩直”方式，組織開展對?；菲髽I(yè)的明查暗訪，并逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制。