2022年如皋市突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理行動工作方案
為全面貫徹《省生態(tài)環(huán)境廳關于加強全省環(huán)境應急工作的意見》（蘇環(huán)發(fā)〔2021〕5號）和2022年全省生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，根據(jù)《省突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理行動工作方案》（蘇環(huán)辦〔2022〕68號）的要求，結合我市環(huán)境應急工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和關于“樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗”的重要指示精神，通過突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理，強化源頭防范，層層壓實工作責任，有效防范化解環(huán)境風險，把企業(yè)環(huán)境安全隱患漏洞堵上，筑牢生態(tài)環(huán)境安全銅墻鐵壁，堅決防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，切實維護人民群眾生命財產安全，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，為“美麗南通”建設作出貢獻，以全市生態(tài)環(huán)境安全新業(yè)績迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作目標
突出問題導向，結合2022年全市生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，圍繞突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱環(huán)境安全隱患）排查治理，以排查促整改，以比武促提升。壓實園區(qū)、企業(yè)環(huán)境安全主體責任，督促指導企業(yè)開展隱患自查自糾；強化部門監(jiān)管責任，針對重點園區(qū)、重點企業(yè)，采取“四不兩直”等方式對環(huán)境安全隱患排查質量進行幫扶，建立隱患清單并推進整改，做到無事不擾、有案必查，推動建立隱患動態(tài)更新、清單管理、閉環(huán)整改長效工作機制。6月底前，實現(xiàn)在2021年涉水企業(yè)事故排放、應急處置設施專項督查等專項行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境應急類問題閉環(huán)整改；年底前，建立完善我市重點園區(qū)、企業(yè)隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)的問題應改盡改。
三、排查范圍
1.化工園區(qū)（集中區(qū)）、取消化工定位園區(qū)以及涉危涉重工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）等重點園區(qū)。全市共2個，分別是：如皋港化工新材料產業(yè)園、如皋經濟技術開發(fā)區(qū)（含金屬表面處理園）。
2.化工（含倉儲）、石化、印染、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境風險企業(yè)；尾礦庫及危廢處置單位；其他行業(yè)的較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)。
3.其它有必要納入排查范圍的園區(qū)或企業(yè)。
四、排查內容
（一）園區(qū)排查重點
1.園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中明確的環(huán)境風險防控設施和環(huán)境應急管理制度要求落實情況，重點檢查規(guī)劃環(huán)評內容和實際建設情況是否一致。
2.園區(qū)環(huán)境應急基礎設施建設情況。突發(fā)水污染事件三級防控體系建設情況，是否制定園區(qū)雨污管網(wǎng)、應急設施及應急閘壩分布圖和應急方案；涉有毒有害氣體園區(qū)，是否建立監(jiān)測預警體系；是否在化工園區(qū)上下游和周邊設置水、大氣質量自動監(jiān)控站點并實時傳輸；是否設置環(huán)境應急指揮平臺。
3.園區(qū)環(huán)境應急管理制度落實情況。是否開展環(huán)境風險評估，風險等級是否及時重新確定，是否及時編修備案環(huán)境應急預案并定期開展演練；是否建立園區(qū)環(huán)境風險隱患清單并定期排查治理；是否建立專門應急物資儲備庫；是否具備或依托第三方保障突發(fā)環(huán)境事件先期應急監(jiān)測能力；是否自建或依托第三方建立專職應急處置隊伍；是否定期開展環(huán)境應急培訓。
（二）企業(yè)排查重點
1.企業(yè)隱患排查情況。是否根據(jù)自身環(huán)境風險等級、生產工況等因素制定年度環(huán)境安全隱患排查計劃，是否按計劃定期開展隱患排查工作。是否按照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》要求，分類確定隱患等級，建立動態(tài)隱患清單。
2.企業(yè)隱患治理情況。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，企業(yè)是否及時落實整改。一般隱患要求即查即改，重大隱患要求制定整改方案，指定專人跟蹤落實，限期實現(xiàn)閉環(huán)銷號。
3.企業(yè)環(huán)境風險防控措施落實情況。涉水企業(yè)應急池、配套收集排放管網(wǎng)及雨水口閘閥等應急設施是否完善，2021年發(fā)現(xiàn)的隱患問題特別是涉水企業(yè)事故排放及應急處置設施專項督查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位；涉及排放有毒有害氣體的企業(yè)，是否定期監(jiān)測并建立環(huán)境風險預警體系。
4.企業(yè)環(huán)境應急管理機制建設情況。企業(yè)環(huán)境風險評估開展、環(huán)境應急預案編修備案情況，應急預案內容是否科學，環(huán)境應急設施是否按預案建設到位；企業(yè)是否定期開展環(huán)境應急演練、培訓，是否具有針對性；企業(yè)是否具備充足的環(huán)境應急物資和有效的調用方案，是否自行組建救援隊伍或與其他單位簽訂協(xié)議。
5.針對環(huán)境風險等級降低的企業(yè)，檢查專家評審時是否評估確認環(huán)境風險等級變化情況。
五、時間部署
（一）重點排查治理階段（4月－5月）
1.園區(qū)、企業(yè)自查（4月10日前）。全面落實園區(qū)、企業(yè)主體責任，嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》和《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》要求，督促園區(qū)、企業(yè)按要求開展環(huán)境安全隱患自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，能夠馬上改正的要立行立改，不能立即解決的問題，要制訂整改方案，明確責任單位、責任人員和完成時限，原則上整改完成期限不得遲于下一年度的6月30日。城北街道、長江鎮(zhèn)分別對如皋港化工新材料產業(yè)園、如皋經濟技術開發(fā)區(qū)（含金屬表面處理園）開展自查自改，企業(yè)的自查落實情況由各執(zhí)法分局匯總，4月7日前園區(qū)、企業(yè)自查情況均統(tǒng)一報應急科審核后上報市局。
2.重點風險企業(yè)檢查（5月30日前）。各執(zhí)法分局要對轄區(qū)內所有園區(qū)、重點環(huán)境風險企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查2021年日常執(zhí)法檢查、“八查八改”回頭看、“百日行動”、沿河企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位，未整改到位問題是否制定整改計劃；對新發(fā)現(xiàn)的問題，要建立新的問題清單，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個，絕不留下任何環(huán)境安全隱患。對未按照要求開展自查工作、前期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未在規(guī)定時間內完成整改或短期內難以整改到位的重大隱患無防范措施的企業(yè)，要進行嚴肅查處。
3.上級抽查（5月15日前）。市局將對各縣（市、區(qū)）12家園區(qū)和重點環(huán)境風險企業(yè)開展檢查和抽查，對企業(yè)抽查比例不少于30%。每周調度隱患排查和閉環(huán)整治情況，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并限期改正，對突出環(huán)境安全隱患問題開展“一案雙查”，對重大環(huán)境安全隱患、整改工作不到位、責任不落實的單位和個人，將依法依規(guī)提出問責和組織處理。
4.比武競賽（5月31日前）。省廳計劃于5月份在南通舉辦以“隱患排查治理”為主題的第三屆環(huán)境應急比武競賽，將以環(huán)境安全隱患排查與現(xiàn)場實戰(zhàn)比武作為重點競賽考核內容。我市將專門制定方案開展相關工作，并與如皋市生態(tài)環(huán)境消防救援應急聯(lián)合隊結合開展實戰(zhàn)化訓練，介時將通過臺賬評比、集中培訓和現(xiàn)場比武，選拔優(yōu)秀人員參加省級比武，確保取得好名次。
（二）全面排查督辦階段（6月－9月）
各執(zhí)法分局要在回顧前期隱患排查整治的基礎上，進一步深化隱患排查治理工作，將隱患排查治理覆蓋至轄區(qū)內所有環(huán)境風險企業(yè)。6月份要將省交叉幫扶、市級抽查和上一年度未能按照序時進度整改的問題進行匯總，采取“難題會診”、“攻堅交辦”等方式進行督促推進。可通過公開曝光、信用降級、取消環(huán)?；砻赓Y格等手段開展聯(lián)合懲戒，采取停產整頓、書面交辦、掛牌督辦等手段推動隱患消除。上級部門將在9月底前對各地重難點問題整治推進情況進行跟蹤督辦，對突發(fā)環(huán)境事件應急預案“三卡一單”管理的普及和環(huán)境風險隱患“一患五治”落實情況進行抽查。
（三）總結完善階段（10月底前）
各執(zhí)法分局要認真梳理總結環(huán)境安全隱患排查治理工作成效，分析存在問題，總結經驗成效，嘗試建立企業(yè)隱患現(xiàn)場檢查“豁免清單”機制，如9月前在“環(huán)保臉譜”（一企一檔）中規(guī)范填報隱患排查、問題整治閉環(huán)情況的企業(yè)，可使用非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的方式進行檢查。應急安全科將建立健全常態(tài)化管理工作制度情況形成可復制推廣的工作經驗，向南通市局報送行動總結報告和相關經驗做法。
六、相關要求
（一）思想高度重視，強化組織領導。要充分認清隱患排查治理及省環(huán)境應急比武工作的重要意義，把做好環(huán)境應急比武相關準備作為當前中心工作來抓。要結合本地區(qū)和本單位實際，明確責任分工和責任人，分階段制定工作計劃，安排優(yōu)秀骨干力量抓好隱患排查治理的推動和參與到環(huán)境應急比武工作中來。
（二）堅持問題導向，全面從嚴要求。要堅持“不漏掉一個環(huán)境安全隱患，隱患整治不閉環(huán)不放過”的原則，對當前存在的環(huán)境安全隱患、環(huán)境違法行為進行認真梳理，要堅持熱心幫扶和嚴格執(zhí)法相結合，把環(huán)境安全風險管控挺在隱患萌芽前面，把隱患排查整治挺在事故發(fā)生前面，把督促隱患整改貫穿始終，堅持標本兼治、綜合治理，對隱患不落實整改、環(huán)境風險不可控的企業(yè)堅決采取停產整頓、取締關停等措施。
（三）加強調度督查，確保工作績效。要充分認識到隱患排查和省比武工作的重要性和緊迫性，嚴格按照工作方案時間節(jié)點要求，爭分奪秒開展各項工作，定期報告工作進展。可視情邀請專家或專業(yè)咨詢機構參與，充分發(fā)揮其在現(xiàn)場檢查中的技術支撐作用，確保發(fā)現(xiàn)問題準確、整治方案可行、問題有序閉環(huán)。