各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共南通市委辦公室
南通市人民政府辦公室
2021年4月29日
關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見的通知》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善全市社會(huì)救助制度提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善政策措施，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供堅(jiān)實(shí)的基本民生保障。
（二）主要目標(biāo)。通過完善基本救助制度、放大救助體系能級(jí)、創(chuàng)新救助機(jī)制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力，積極構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江?！惫ぷ髌放?，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助精細(xì)化程度和服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽(yáng)光救助。到2035年，制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。
二、完善基本救助制度，兜牢民生保障底線
（一）完善最低生活保障制度。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。完善按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，對(duì)低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保。落實(shí)就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，引導(dǎo)低保對(duì)象勞動(dòng)自立。對(duì)最低生活保障對(duì)象因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，家庭人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留最低生活保障待遇，維持原最低生活保障金不變，同樣享受最低生活保障對(duì)象的優(yōu)惠減免政策，鼓勵(lì)最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立、穩(wěn)定脫困。
（二）完善特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。推進(jìn)特困供養(yǎng)制度、服務(wù)、資源集成創(chuàng)新，構(gòu)建特困人員親情化日常關(guān)愛照料服務(wù)體系。實(shí)施特困人員自理能力評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務(wù)，全面簽訂委托照料協(xié)議。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力，到2022年，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)改建2～3所以重度失能（失智）特困人員專業(yè)照護(hù)為主的標(biāo)準(zhǔn)化集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。
（三）完善急難社會(huì)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等“救急難”工作機(jī)制。急難型臨時(shí)救助可實(shí)行“小額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。逐步取消急難臨時(shí)救助戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)人民政府有關(guān)部門實(shí)施臨時(shí)救助；支出型臨時(shí)救助，按照審核確認(rèn)程序辦理，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。對(duì)于重大生活困難，可采取一事一議方式確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助水平。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助額度。做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。把因突發(fā)公共事件陷入生活困境的人員納入救助范圍，通過階段性提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼、啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制、發(fā)放基本生活物資等措施，保障困難群眾的基本生活。
三、放大救助體系能級(jí)，拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（一）推進(jìn)兜底救助行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，兜牢民生底線。推進(jìn)社會(huì)救助在制度、機(jī)制、政策、管理、服務(wù)等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期核查。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)救助體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
（二）實(shí)施低收入家庭和支出型困難家庭救助。制定低收入家庭認(rèn)定救助細(xì)則，對(duì)家庭成員人均收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施。推進(jìn)支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難家庭，在救助準(zhǔn)入端口核定家庭收入時(shí)，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，按規(guī)定可享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。
（三）探索開展特困邊緣群體基本生活保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力、但有一定收入或財(cái)產(chǎn)，又無(wú)自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對(duì)象，可引導(dǎo)其通過簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、捐贈(zèng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)等形式，按程序納入特困人員機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍。低收入保障線以上無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的其他重病、重殘困難對(duì)象，通過個(gè)人收入及處置家庭非生活必需財(cái)產(chǎn)自救后，自身日常生活照料仍無(wú)法解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)落實(shí)基本生活照料。
四、創(chuàng)新救助機(jī)制方式，提升救助工作效率
（一）改革基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以市域?yàn)閱挝?，按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%～40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護(hù)理、半護(hù)理、全自理分別以不低于低保標(biāo)準(zhǔn)40%、20%、10%的比例提供照料護(hù)理服務(wù)。以上標(biāo)準(zhǔn)一般從每年7月1日起調(diào)整。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）建立完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。堅(jiān)持在發(fā)放救助金、實(shí)物等救助方式的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類救助。通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務(wù)；對(duì)救助家庭中學(xué)齡階段的未成年人，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)；對(duì)救助家庭中有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶；對(duì)有特殊需求的困難家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛?、社?huì)融入等精神層面的救助服務(wù)。
（三）完善分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。
五、整合多方救助資源，促進(jìn)共建共治共享
（一）構(gòu)建“大救助”工作格局。加強(qiáng)救助政策銜接、資源統(tǒng)籌、信息共享，推動(dòng)社會(huì)救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向集成、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“黨建+社會(huì)救助”“基層治理+社會(huì)救助”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”等新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助工作的整體協(xié)同。有效整合政府部門、群團(tuán)組織、基層組織、社會(huì)公益力量等救助資源，實(shí)現(xiàn)各類困難對(duì)象保障全覆蓋，編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。
（二）不斷健全完善各類專項(xiàng)救助制度。充分發(fā)揮各類專項(xiàng)救助制度配套、支撐作用，加強(qiáng)專項(xiàng)救助與基本生活救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，形成綜合、立體救助新優(yōu)勢(shì)。健全完善醫(yī)療救助制度，科學(xué)確定醫(yī)療救助范圍，全面落實(shí)資助救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，救助對(duì)象在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個(gè)人自付費(fèi)用控制在政策范圍內(nèi)住院總費(fèi)用10%以內(nèi)，適當(dāng)提高救助比例和年度救助限額，做好異地轉(zhuǎn)診就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，完善疾病應(yīng)急救助。健全完善教育救助制度，積極開展教育救助對(duì)象信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、低收入家庭中的學(xué)生（幼兒）及孤兒，根據(jù)不同教育階段需求，按規(guī)定采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金或生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予精準(zhǔn)教育救助。健全完善住房救助制度，對(duì)符合國(guó)家和省農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村住房救助對(duì)象，優(yōu)先實(shí)施危房改造；對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予優(yōu)先保障。地方各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。健全完善就業(yè)救助制度，落實(shí)就業(yè)服務(wù)常住地登記制度，及時(shí)將符合條件的困難對(duì)象納入就業(yè)救助范圍，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，積極開展就業(yè)援助幫扶；按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。健全完善受災(zāi)人員救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌做好災(zāi)害應(yīng)急救助和過渡期生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。健全完善其他救助幫扶制度，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的法律援助和司法救助。認(rèn)真做好困境兒童、殘疾人等特殊群體保障工作。提供身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，減免相關(guān)費(fèi)用。不斷完善困難群眾節(jié)日補(bǔ)助政策。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象現(xiàn)行優(yōu)惠減免政策進(jìn)行梳理規(guī)范。
（三）促進(jìn)社會(huì)力量有效參與。鼓勵(lì)和支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善救助活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的予以褒揚(yáng)激勵(lì)。建立健全政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，持續(xù)開展“情暖江?！钡绕放拼壬凭戎?xiàng)目，重點(diǎn)幫扶支出型困難家庭等困難群體。依托村居慈善工作站，進(jìn)一步加強(qiáng)“救急難”工作。完善“三社聯(lián)動(dòng)”“政社互動(dòng)”機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)能力建設(shè)。以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按不低于30%的比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、信息建檔、入戶探訪、需求分析等事務(wù)，為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐工作，建立社會(huì)救助志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)開展扶危濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)，放大志愿服務(wù)效應(yīng)。健全政府購(gòu)買服務(wù)政策體系，細(xì)化購(gòu)買清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
六、提升救助工作能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)力量
（一）深入推進(jìn)救助領(lǐng)域“放管服”改革。有效發(fā)揮村（社區(qū)）組織、村（社區(qū)）干部作用，深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過來(lái)信來(lái)訪、走訪調(diào)研、定期排查等，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道。開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，依托信息技術(shù)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，做到困難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。完善最低生活保障工作規(guī)程。對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困救助供養(yǎng)等社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書“一證一書”即可申請(qǐng)基本生活救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，讓困難群眾“只需跑一次、無(wú)需開證明”。探索異地受理基本生活救助申請(qǐng)。各相關(guān)部門和有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)核對(duì)信息的對(duì)接或查詢服務(wù)，不斷健全上下聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)智慧救助建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立社會(huì)救助資源庫(kù)，匯集共享政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等開展救助幫扶的各類信息，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開展救助幫扶提供支撐。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善智慧救助管理服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”“全城辦”，為困難群眾提供方便快捷服務(wù)。優(yōu)化覆蓋各項(xiàng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助家庭及法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人全量化、全口徑的信息核對(duì)，持續(xù)提升救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。
（三）持續(xù)推進(jìn)基層救助工作能力提升。構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)救助經(jīng)辦管理體系，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步整合現(xiàn)有工作力量，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）社會(huì)救助綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行社會(huì)救助事項(xiàng)統(tǒng)籌辦理；結(jié)合鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，完善綜合服務(wù)窗口，實(shí)行社會(huì)救助事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”，推廣全科社工服務(wù)；村（社區(qū)）設(shè)立民政服務(wù)窗口，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好申請(qǐng)遞交、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息公開、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作；困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助工作站（點(diǎn)），將工作觸角延伸到困難群眾身邊。各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府要制定基層社會(huì)救助能力提升辦法，關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。鼓勵(lì)向社會(huì)力量和市場(chǎng)主體購(gòu)買社會(huì)救助事務(wù)性、服務(wù)性工作，緩解基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足；政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支；具體辦法由各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、民政部門研究制定。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任，定期研究解決社會(huì)救助工作中的重要問題，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)高效落地。完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度。健全宣傳和信息公開制度。對(duì)社會(huì)救助表現(xiàn)突出的給予褒揚(yáng)激勵(lì)。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地區(qū)各相關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)。民政部門承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、司法、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；財(cái)政部門根據(jù)困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障；其他有關(guān)部門共同做好急難救助和社會(huì)力量幫扶等工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，對(duì)秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能及時(shí)糾正追回錯(cuò)發(fā)資金的，依法依規(guī)免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。嚴(yán)厲打擊“纏?！薄棒[?！毙袨?。建立完善社會(huì)救助誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)落實(shí)舉措，確保上級(jí)決策部署落到實(shí)處。