江蘇省財(cái)政廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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資金管理辦法》的通知

蘇財(cái)規(guī)〔2020〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，省各有關(guān)部門：

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)將《江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月31日

附件

江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》以及中央和省級(jí)相關(guān)政策、財(cái)政資金管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金）是指由省財(cái)政設(shè)立，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序健康發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革的專項(xiàng)資金。

第三條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

第二章　管理職責(zé)

第四條　省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金的使用和管理工作。

（一）省財(cái)政廳職責(zé)：組織年度預(yù)算編制；會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金管理辦法；審核資金分配建議方案；組織分配及下達(dá)資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職責(zé)：編報(bào)年度預(yù)算；制定項(xiàng)目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）；提出資金分配建議和任務(wù)清單方案；監(jiān)督以工作任務(wù)落實(shí)為主的專項(xiàng)實(shí)施情況；按規(guī)定實(shí)施部門績效管理；依法依規(guī)公開相關(guān)信息等。

第五條　各市縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的分工，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績效管理等監(jiān)督責(zé)任。

第六條　資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南）和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體；

（二）根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度，依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理；

（三）按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（四）主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作。

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　資金支出范圍

第七條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金支出范圍包括農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病防控與處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革補(bǔ)助等。

（一）農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病防控與處置方面的資金主要用于：對(duì)動(dòng)植物病害（含水生養(yǎng)殖動(dòng)植物）的監(jiān)測及測報(bào)，省際畜禽運(yùn)輸檢查站消毒站等監(jiān)控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺等防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；重大植物病蟲害防治、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范用藥等防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；畜禽養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理、重大水生養(yǎng)殖動(dòng)物疫病無害化處理等處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的資金主要用于：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含種植養(yǎng)殖）質(zhì)量安全監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及“兩品一標(biāo)一基地”獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的相關(guān)補(bǔ)助。

（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與預(yù)警分析等相關(guān)支出補(bǔ)助。

（四）農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面的資金主要用于農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全設(shè)施維護(hù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等保障農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）安全生產(chǎn)的執(zhí)法能力建設(shè)的相關(guān)支出補(bǔ)助。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面的資金主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制等改革創(chuàng)新相關(guān)工作補(bǔ)助。

（六）其他與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)相關(guān)的任務(wù)與項(xiàng)目。

第八條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。

第九條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)無關(guān)的支出。

第四章　資金分配和下達(dá)

第十條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

采用因素法分配的資金，分配因素原則上包括綜合性因素、績效評(píng)價(jià)因素、個(gè)性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源（如耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖數(shù)量、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織數(shù)量等）為主要因素，個(gè)性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)、貧困地區(qū)、政策傾斜為主要因素。實(shí)行因素法分配的資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議；省以下需采用因素法分配資金的，由各地結(jié)合實(shí)際，參照本辦法執(zhí)行。采取項(xiàng)目法分配的資金，按程序規(guī)定由相應(yīng)層級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織立項(xiàng)評(píng)審。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，省級(jí)資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后六十日內(nèi)正式下達(dá)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在年度預(yù)算批準(zhǔn)后，制定專項(xiàng)實(shí)施意見（申報(bào)指南），提出資金分配建議，報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配建議，審核下達(dá)市縣財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十二條　對(duì)市縣的補(bǔ)助資金通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由各市縣按照具體項(xiàng)目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對(duì)象；對(duì)省直管理單位的補(bǔ)助資金，按照省級(jí)國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第五章　資金使用和管理

第十三條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十四條　農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)等支持方式。各市縣財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款，據(jù)實(shí)結(jié)算撥款等方式，具體方式由市縣根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定和本地實(shí)際自行確定。

第十五條　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施意見、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排情況和本地實(shí)際，制定大專項(xiàng)實(shí)施方案，并于省有關(guān)文件印發(fā)60日內(nèi)，報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。

第十六條　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，核查工作任務(wù)的完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各地財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金使用計(jì)劃按規(guī)定撥付資金。

第十七條　各地財(cái)政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，不得無故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對(duì)直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個(gè)人的資金，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)助到企業(yè)和個(gè)人。

第十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上不得變更，在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)，因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的，由實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案變更申請(qǐng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的單位審批。

第十九條　項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　績效管理和財(cái)政監(jiān)督

第二十條　根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理有關(guān)規(guī)定，市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要建立績效管理制度，做好績效目標(biāo)預(yù)算編制和項(xiàng)目完工績效評(píng)價(jià)等工作?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十一條　省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評(píng)價(jià)工作，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金預(yù)算分配安排、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十二條　各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附　則

第二十四條　本辦法自2020年2月1日起施行。省財(cái)政廳印發(fā)的《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕23號(hào)）、《江蘇省省級(jí)農(nóng)林漁病害防治及處理專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕28號(hào)）、《江蘇省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕34號(hào)）、《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕12號(hào)）同時(shí)廢止。