南通市人民政府（如皋市人大常委會(huì)）：

2017年，在南通市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制部門的具體指導(dǎo)下，我市深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和市委、市政府實(shí)施方案精神，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為政府自身建設(shè)重要內(nèi)容，堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府職能，不斷加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

一、深化改革、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高依法行政效能

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)。一是推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)及時(shí)承接。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》、《中國(guó)氣象局關(guān)于廢止部分部門規(guī)章的決定》等調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并與法律法規(guī)保持一致。二是全面推行證照聯(lián)辦。行政審批局設(shè)置了8個(gè)證照聯(lián)辦窗口，提供各類辦件服務(wù)指南，并公開企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記及涉及文廣、商務(wù)、安監(jiān)、糧食等證、照環(huán)節(jié)的具體操作流程，便于公眾知曉。三是加強(qiáng)“一張網(wǎng)”建設(shè)。根據(jù)中央、省、市“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，推動(dòng)“中國(guó)·如皋”網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)功能與“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的深度鏈接，推進(jìn)如皋“旗艦店”上線，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”幫辦體驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展。推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，以“不見面審批”為原則，見一次面審批為例外，大力營(yíng)造“企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、群眾辦事不求人”的良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。四是前移市級(jí)行政審批事項(xiàng)辦事窗口，委托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，解決了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中眾多企業(yè)實(shí)地辦理的需要。

（二）集成化改革試點(diǎn)。傾力推動(dòng)集成化改革試點(diǎn)工作，制定《如皋市推進(jìn)集成改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，狠抓“放管服”，推動(dòng)行政管理體制改革；緊扣“供給側(cè)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革；突出“綠色化”，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革；聚焦“強(qiáng)統(tǒng)籌”，推動(dòng)人事、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域體制改革。同時(shí)，將以大數(shù)據(jù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，實(shí)行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)案件集中快捷辦理和綜合執(zhí)法改革向基層延伸。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是積極推進(jìn)2340工作。法制辦牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記中心、審批局等部門，將不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證從15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，在省“3550”的基礎(chǔ)上形成如皋的“2340”模式，推行企業(yè)名稱自助查詢、自主申報(bào)和遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，創(chuàng)新一窗式受理、并聯(lián)辦理模式，有力促進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資建設(shè)審批和不動(dòng)產(chǎn)登記的提速增效，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。二是深化全程代辦服務(wù)機(jī)制。制定出臺(tái)《如皋市投資建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)實(shí)施意見》，在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目從營(yíng)業(yè)執(zhí)照、立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政審批事項(xiàng)和水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全程代辦，為企業(yè)提供全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

二、科學(xué)決策、民主決策，不斷健全制度建設(shè)保障

（一）健全依法決策機(jī)制。修訂《如皋市人民政府工作規(guī)則》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為市政府重大行政決策的必經(jīng)程序，并根據(jù)需要邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、市民代表和相關(guān)專家列席市政府常務(wù)會(huì)議。印發(fā)了《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策范圍、職責(zé)分工、決策目錄管理以及決策程序等內(nèi)容，公布了《如皋市人民政府重大行政決策事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步健全了行政決策機(jī)制，保證了決策效率。同時(shí)，通過“一對(duì)一”法律顧問制度，將律師配對(duì)各市長(zhǎng)，構(gòu)成了政府法制機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)政府合同管理。12月份，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府合同合法性審查的意見》，明確了政府合同合法性審查的主體、范圍、程序，同時(shí)，建立政府合同合法性審查登記編號(hào)、歸檔責(zé)任追究等制度。今后，我市涉及重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的重大政府合同，除提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告外，都納入合法性審查內(nèi)容，如政府合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律顧問進(jìn)行論證。全年，審查市政府合同12份。

（三）公眾參與行政決策。嚴(yán)格落實(shí)《如皋市聽證程序規(guī)定》，市政府重新聘請(qǐng)了77名行政決策聽證代表。在《如皋市食品小作坊登記證申領(lǐng)辦法（試行）》《如皋市食品攤販備案辦法（試行）》等文件制定過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)+座談會(huì)的形式，廣泛聽取公眾意見。在政府門戶網(wǎng)站公開了《如皋市公共租賃住房管理辦法》《如皋市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》、《如皋市基本照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等征求意見稿，對(duì)于公眾提出的建議，公開了采納和未采納的說明。去年底我市被確認(rèn)為全省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位，今年全省公眾參與行政程序建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流推進(jìn)會(huì)在我市召開，會(huì)上我市播放了經(jīng)驗(yàn)交流專題片，并作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。制發(fā)《2017年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃目錄》，公布市政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目5個(gè)。落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，向南通市人民政府和如皋市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件3件，備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門報(bào)備的規(guī)范性文件7件。根據(jù)上級(jí)規(guī)范性文件清理的要求，制發(fā)了《關(guān)于清理相關(guān)規(guī)范性文件的通知》，形成了清理結(jié)果。

三、推進(jìn)試點(diǎn)、規(guī)范執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（一）全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。一是深入推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。健全健全和完善行政許可機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息共享、案件移送、首問負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等綜合執(zhí)法機(jī)制，有效解決部門各自為政、推諉扯皮等問題。二是從薄弱環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)委托執(zhí)法，將港口局關(guān)于長(zhǎng)江和內(nèi)河的行政處罰職能分別委托給長(zhǎng)江鎮(zhèn)人民政府和交通局行使，解決了港口局因編制不足很難履行應(yīng)有的行政執(zhí)法職責(zé)的問題。

（二）扎實(shí)開展“兩法銜接”。 健全“兩法”銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法”銜接系統(tǒng)平臺(tái)投入使用。召開生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)暨兩法銜接工作會(huì)議，通報(bào)了全市生態(tài)環(huán)保督察情況和環(huán)境污染典型案件。針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，梳理環(huán)保違法典型案件，移送刑事偵辦3起。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。法制辦牽頭，一是試點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)制度，在交通、環(huán)保兩個(gè)部門試行重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示制度；二是審核“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查清單，針對(duì)11家部門的問題“一對(duì)一”地提出整改意見，全面推進(jìn)各執(zhí)法部門落實(shí)執(zhí)法抽查；三是要求各相關(guān)部門對(duì)南通市法制辦行政處罰案件評(píng)查通報(bào)中提出的問題進(jìn)行認(rèn)真剖析并落實(shí)整改；四是及時(shí)提示相關(guān)職能部門貫徹《民法總則》、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等新實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章，并組織相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的閉卷考試。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。法制辦、檢察院共同制定《關(guān)于協(xié)同行政執(zhí)法監(jiān)督的意見》。制發(fā)了《2017年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確執(zhí)法監(jiān)督全年目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)相關(guān)活動(dòng)。法制辦牽頭開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)一線執(zhí)法人員、法制科室人員共計(jì)20名對(duì)283本案卷進(jìn)行分組評(píng)查，并評(píng)選出優(yōu)秀許可案卷6本、行政處罰案卷10本；制發(fā)季度法制監(jiān)督情況通報(bào)4次，通報(bào)法制工作存在的問題和好的做法；針對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間偏長(zhǎng)的問題，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》1份；堅(jiān)持執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上管理，完成全市2479個(gè)證件換發(fā)工作。

（五）推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。制發(fā)《如皋市2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，公開各類政府信息共7138條，開展政策解讀29次。5月份我市被確定為國(guó)家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣（市、區(qū)），市政府高度重視，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦增設(shè)了政務(wù)公開科，出臺(tái)了《如皋市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開了全市試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，并通過“中國(guó) 如皋”門戶網(wǎng)站制作了試點(diǎn)專題欄目，完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的梳理及標(biāo)準(zhǔn)化指引等工作，編制了政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

四、多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制。在加大對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核的基礎(chǔ)上，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)要做到“出庭、出聲、出效果”，市法制辦到法庭旁聽督查2次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)98.5%，特別是4月份之后達(dá)100%。邀請(qǐng)法院專家來如就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的實(shí)務(wù)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，著力提高行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴質(zhì)量。

（二）建立行政爭(zhēng)議預(yù)防、行政爭(zhēng)議化解工作獎(jiǎng)懲和百分考核等機(jī)制。制發(fā)《各鎮(zhèn)（主功能區(qū)）行政爭(zhēng)議化解工作考核細(xì)則》，并嚴(yán)格落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大行政爭(zhēng)議化解力度，與去年同期相比行政訴訟案件敗訴率下降了7%。法制辦制發(fā)《濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)界定與處置規(guī)定（試行）》，壓降以非正常訴訟的方式濫用行政訴權(quán)的行政案件數(shù)量，與去年同期相比全市行政案件數(shù)量下降了12.8%。

（三）建立復(fù)議訴訟案件簡(jiǎn)案簡(jiǎn)辦、重點(diǎn)單位約談制、典型案件分析制等制度。市政府受理復(fù)議案件69件，法制辦改革、創(chuàng)新行政復(fù)議的審查方式，創(chuàng)新建立行政復(fù)議案件簡(jiǎn)案簡(jiǎn)辦制度，切實(shí)提高解決爭(zhēng)議的效率和效果，已簡(jiǎn)案簡(jiǎn)辦復(fù)議案件3件。強(qiáng)化對(duì)行政敗訴案件的分析和追責(zé)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別約談了行政敗訴的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，指出存在問題，提出整改工作要求。針對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)存在的問題，制發(fā)行政復(fù)議建議書2份。

（四）信訪維穩(wěn)措施扎實(shí)。暢通信件、電話、網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)走訪、開門接訪、督辦息訪三位一體模式，積極解決群眾信訪反映問題，今年以來累計(jì)辦理人民來信事項(xiàng)1854件；接待辦理群眾來訪355批1633人次，其中來市集訪72批1250人次；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪56批98人次，接待交辦件辦結(jié)率100%；集中排查113件突出信訪事項(xiàng)分別交由市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解；強(qiáng)化信訪事項(xiàng)辦理“四率”，登記錄入率、及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)95%，事項(xiàng)辦理南通領(lǐng)先。

五、圍繞中心、統(tǒng)籌安排，全面貫徹落實(shí)《綱要》

（一）強(qiáng)化部署推進(jìn)。為強(qiáng)化對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的組織推進(jìn)，制發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取并討論法治政府建設(shè)情況的匯報(bào)。以市委市政府名義印發(fā)了《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017～2020年）》，明確到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，將法治政府建設(shè)的任務(wù)分為五個(gè)大項(xiàng)36個(gè)小項(xiàng)，一并印發(fā)了《如皋市法治政府建設(shè)主要任務(wù)責(zé)任分工和完成時(shí)限》，明確了法治政府建設(shè)主要任務(wù)的牽頭部門、完成時(shí)限、主要成果形式等，為今后幾年法治政府建設(shè)指明了方向。同時(shí)，市政府印發(fā)了《全市2017年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》和《2017年度全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府任務(wù)分解表》，將今年85項(xiàng)法治政府建設(shè)考核指標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確牽頭單位，全面貫徹部署各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化督查考核。為加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，有效推動(dòng)法治政府建設(shè)的貫徹落實(shí)，法制辦每季度都召開法制工作例會(huì)，督查通報(bào)全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況。新制定《各鎮(zhèn)、主功能區(qū)行政爭(zhēng)議化解工作考核細(xì)則》，將行政爭(zhēng)議化解的考核列入“四個(gè)全面”考核的減分項(xiàng)目；修改完善《市級(jí)機(jī)關(guān)2017年法治建設(shè)（依法行政）工作考核細(xì)則》、《2017年各鎮(zhèn)（主功能區(qū)）法治建設(shè)考核細(xì)則》。確認(rèn)了2017年如皋市依法行政示范單位10家。表彰了依法行政先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、法制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（二）強(qiáng)化能力提升。市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)《民法總則》、《新統(tǒng)計(jì)法》等內(nèi)容。法制辦組織法制科室人員、執(zhí)法人員到法院庭審觀摩行政訴訟案件審理3批200多人次。組織財(cái)政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)規(guī)范性文件管理知識(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。在黨校重要班次，如新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、新任公務(wù)員培訓(xùn)班等班次教學(xué)計(jì)劃中單列法治政府建設(shè)方面的教學(xué)專題，確保一定比例的法治課程。發(fā)揮雉水在線學(xué)習(xí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)法律知識(shí)輔導(dǎo)課程，開通在線考試，以考促學(xué)，增強(qiáng)學(xué)法效果。召開了環(huán)保法制警示教育會(huì)議，對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法人員進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化法制宣傳。大力開展建設(shè)法治政府宣傳工作，全面開展“七五”普法，將普法工作中常態(tài)化開展的“法律六進(jìn)”升級(jí)為“三里四中”的“法律六在”專項(xiàng)行動(dòng)，全市法治環(huán)境進(jìn)一步改善。成功申報(bào)省法制科研課題《“放管服”改革事中事后監(jiān)管程序規(guī)范研究》。法制辦匯編《行政復(fù)議訴訟工作資料匯編》，發(fā)放到全市分管領(lǐng)導(dǎo)和法制工作人員；改版政府法制網(wǎng)站，上傳法制信息100多條。市檢察院、法制辦、“263”辦公室編制《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)匯編》，發(fā)放到市四套班子市領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)人、環(huán)保執(zhí)法人員。

我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)的要求相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治思維和依法行政能力還需進(jìn)一步提升；二是法治隊(duì)伍建設(shè)特別是政府法制機(jī)構(gòu)工作力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是行政問責(zé)力度有待加強(qiáng)。下一步，我市將緊緊圍繞《綱要》和省委省政府貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、細(xì)化措施，著力在深化行政審批制度改革、完善依法行政考核機(jī)制、提升制度建設(shè)質(zhì)量、加大法制監(jiān)督力度等方面強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效,推動(dòng)我市在更高層次上實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)。