南通市人民政府（如皋市人大常委會）：

2018年，在南通市委市政府、如皋市委的正確領導和上級法制部門的精心指導下，如皋市政府認真貫徹黨的十九大“深化依法治國實踐”新要求和“建設法治政府”新部署，圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》《南通市法治政府建設實施方案（2016～2020年）》和《如皋市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》的工作要求，結合我市“四個全面”考核法治建設重點任務，以打造法治政府、效能政府和陽光政府為目標，深入貫徹落實黨的十九大精神，推進依法行政，加快法治政府建設，優(yōu)化營商環(huán)境，為維護社會和諧穩(wěn)定，提供了堅強有力的法治保障。

一、加強組織領導，筑牢法治政府建設工作基礎

（一）強化組織領導協(xié)調。根據(jù)《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉責任分解方案》，市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮市長任組長的市法治政府建設（全面推進依法行政）工作領導小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導作用，加強督促檢查，做到分步實施，整體推進，形成合力。加強對各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門依法行政工作的溝通協(xié)調和指導監(jiān)督，及時研究解決法治政府建設工作中遇到的困難和問題。

（二）加強全年工作部署。做好上一年度市政府法治政府建設工作總結及年度工作計劃，并向市委、市人大常委會報送。制定《全市2018年推進依法行政建設法治政府建設工作要點》，對市政府2018年法治政府建設工作任務進行部署，有重點、有步驟、有保障地推進依法行政。同時，根據(jù)法治政府建設新要求，制定《2018年度市級機關法治建設（依法行政）目標責任制考核細則》，對我市依法行政考核的內容和分值進行了調整。

（三）加強示范引導督察?！巴七M綜合執(zhí)法改革”、“生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動守護藍天碧水”分別被省、南通確認為依法行政示范項目。市政府確認縣級依法行政示范單位10家。根據(jù)上級文件的要求，認真做好上級對我市法治政府建設的迎督查工作，南通市法治政府建設督查組分別于1月份、6月份對我市法治政府建設工作的實地督查考評，我市相關工作得到考核組領導的肯定。與市政法委、司法局組成督查組通過座談交流、查閱資料和實地查看的方式，對14個鎮(zhèn)(區(qū))政府、部分市級部門重大決策程序、行政合同管理、“第一責任人履行法治政府建設職責情況”進行實地督察，通過督任務、督進度、督成效，倒逼法治政府建設任務落實。

二、深化改革試點，著力推進政府職能轉變

（一）抓好全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。市政府高度重視國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，成立了試點工作領導小組，出臺了《如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，召開了全市試點工作推進會，在稅務、環(huán)保等9個領域先行試點公開，并通過“中國 如皋”門戶網(wǎng)站制作了試點專題欄目，編制了政務公開事項標準目錄，建立決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”工作規(guī)程，建設“一站式”公開平臺、“如皋政務公開”微信公眾號、政府數(shù)據(jù)開放共享平臺及依申請公開平臺，實現(xiàn)市、縣辦理平臺的數(shù)據(jù)實時交互。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。優(yōu)化政務服務體系，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸工作，共梳理出鎮(zhèn)級權力事項106項、鎮(zhèn)級公共服務事項67項、村級公共服務事項44項，率先在全省完成鎮(zhèn)村公共服務事項省網(wǎng)入庫工作，完成鎮(zhèn)村“不見面審批”辦件平臺系統(tǒng)開發(fā)，全面開展鎮(zhèn)村政務服務事項在線辦理模式，其中，鎮(zhèn)村民生熱點、高頻率事項已可全流程網(wǎng)上辦結，全面實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級政務服務事項“一網(wǎng)通辦”的目標。

（三）深化行政審批制度改革。一是全面推行“一窗受理、集成審批”。圍繞“2340”的改革目標，不斷縮減申請材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、優(yōu)化審批流程，“一表申請”，打造審批套餐指導服務：將企業(yè)公章刻制及備案、銀行開立公司帳戶、領購稅務發(fā)票等相關環(huán)節(jié)納入一體化服務，輔助審批提速；“20分鐘出照”，變不可能為可能：設立“開辦企業(yè)VIP服務窗口”和自助服務區(qū)，選派業(yè)務骨干進行全流程幫辦輔導，挑戰(zhàn)“新開辦企業(yè)20分鐘內頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”；“三步辦結”，變數(shù)據(jù)抽查為備查：前臺受理一次性錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸后臺分類審批，辦理結果截圖上傳備查，全流程網(wǎng)上留痕，有效杜絕開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)超時現(xiàn)象?！八姆铰?lián)動”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批：繪制“開辦企業(yè)流程圖”，開展頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、公安刻制公章、銀行開戶、稅務申報（社保登記）四部門間統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，倡導即時辦理、同步辦結。二是協(xié)調推進“國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權改革”，提出市縣同權的116項審批事項在開發(fā)區(qū)落實的兩種推進方案。三是開展“證明事項”清理工作。對各類證明事項進行全面清理，清理縣級設定證明事項的19項，并通過取消部門間核實、告知承諾等措施改正，切實做到?jīng)]有法定依據(jù)的證明事項一律取消，需行政職能部門間核實的改由審批部門核實，能夠以承諾方式代替必要材料的，一律改為承諾制。制發(fā)了《關于調整如皋市不動產登記夫妻共有關系審查模式的公告》。四是啟動“不見面審批”和“證照分離”改革試點。圍繞“一張網(wǎng)”運行，梳理“一事聯(lián)辦”聯(lián)辦聯(lián)審事項42個，應用“網(wǎng)上申請”“網(wǎng)上全程辦結”“全程代辦”“快遞送”“信息共享”，全力推進開辦企業(yè)“不見面審批”，實現(xiàn)全程不見面事項90.5%。頒發(fā)全省首張《微型餐飲備案通知書》，“證照分離”改革在我市正式落地，梳理涉及改革事項共計347項，為后續(xù)全面推開“證照分離”工作夯實了深厚的基礎。

（四）推進城管領域綜合執(zhí)法體制改革。制發(fā)《如皋市委市政府關于進一步深化城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，在原有主功能區(qū)派駐的基礎上，實現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)、街道（除長江鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法中隊的全覆蓋，實行日常管理以鎮(zhèn)（街）為主，綜合執(zhí)法以城管部門為主的雙重管理模式。城管局在2006年相對集中行政處罰權、2016年相對集中住建、建工、人防、規(guī)劃等部門行政處罰權的基礎上，進一步集中工程建設領域招標投標領域的行政處罰權。

（五）推進生態(tài)環(huán)境司法保護集成化改革。循著部門資源整合、行政司法協(xié)力的思路，探索生態(tài)環(huán)境保護司法集成化改革。成立由市委主要領導任組長的改革領導小組，市兩辦出臺《如皋市推進生態(tài)環(huán)境司法保護集成化改革工作實施方案》，整合行政執(zhí)法、公安偵查、檢察監(jiān)督、法院審判四方力量，構建案件辦理、政策協(xié)調、專家咨詢、宣傳教育、業(yè)務培訓五大平臺，推動省和南通市發(fā)文決定將南通域環(huán)境資源類案件集中如皋市人民法院管轄。于世界環(huán)境日掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心，設立公益訴訟研究中心和生態(tài)環(huán)境修復基地，同時掛牌成立如皋市公安局食藥環(huán)大隊、如皋市人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部、如皋市人民法院環(huán)境資源審判庭，受到省內外媒體和社會各界廣泛關注，做法被省政府要情動態(tài)刊載。聯(lián)動中心成立以來，相繼建立聯(lián)席會議、聯(lián)動規(guī)程、專家咨詢、環(huán)保公益金管理等項制度，召開環(huán)保工作新聞發(fā)布會、專家研討會、業(yè)務培訓會，并就環(huán)保執(zhí)法司法中遇到的難點問題定期會商，針對破壞生態(tài)環(huán)境的苗頭傾向和突出問題，及時研究、共同防治，形成政府與社會同向、行政與司法同頻、打擊與保護同步的良好生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

（六）其他試點改革。制定《2018年如皋市農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點》《創(chuàng)建國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》等文件，從農村產權交易、土地承包經(jīng)營權有償退出、土地經(jīng)營權入股、標準化中長期發(fā)展規(guī)劃等方面探索實踐。

三、健全體制機制，提高科學民主決策水平

（一）深入貫徹落實行政決策制度。認真貫徹落實《如皋市重大行政決策程序規(guī)定》，切實將聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論等法定程序落到實處。對外公布市政府2018年度重大行政決策事項，制發(fā)《市政府關于印發(fā)2018年重點工作任務分解表的通知》（皋政發(fā)〔2018〕3號）、《關于分解落實2018年為民辦實事和重要民生項目任務的通知》（皋政發(fā)〔2018〕4號），確定市政府2018年重點工作任務110項和重要民生項目40項。

（二）加強規(guī)范性文件審查管理。嚴格實施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布制度，制發(fā)《2018年市政府規(guī)范性文件立項計劃目錄》，共合法性審查市政府規(guī)范性文件7件，同時向南通市政府和本級人大備案，備案率達100%。備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門規(guī)范性文件5件。積極開展全市規(guī)范性文件清理活動；清理商標類規(guī)范性文件4件；清理產權規(guī)范性文件19件，進一步維護了法制統(tǒng)一、保障了政令暢通。

（三）堅持重大決策合法性審查制度。嚴格落實政府法制辦負責人列席政府會議，堅持政府文件、行政合同、專題會議紀要、請示事項全部進行合法性審查程序，其中專業(yè)性強、影響面廣的，邀請政府法律顧問提出意見。今年以來，審查各類文件201件，行政合同18件，會議紀要27件，請示事項334件，制發(fā)書面法制審核意見書20件，提出具體意見、建議152條，召開相關問題協(xié)調會96次。

（四）著力引導公眾參與政府行政程序。建立如皋市行政決策聽證代表微信群。向社會公開征集2018年為民辦實事項目、征求對市政府工作的建議。在《寧啟線如皋站站前廣場停車服務收費建議》《如皋市城市樹木移伐、臨時占用城市綠地管理辦法》《如皋市城區(qū)便民攤點設置管理辦法（修訂）》《如皋市城市建筑垃圾管理辦法》《如皋市戶外廣告設施和店招標牌設置管理辦法》《如皋市經(jīng)濟適用住房上市交易管理辦法》等文件制定過程中全部通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見。召開了《如皋市住宅專項維修資金管理辦法》聽證會，行政決策聽證代表、市民代表、媒體代表、物業(yè)代表、小區(qū)業(yè)主代表、專業(yè)代表等參加了聽證會，聽證會同時采取了網(wǎng)上文字實錄直播的方式向市民公開，網(wǎng)民實時了解聽證會情況并參與網(wǎng)上討論，聽證陳述人回答網(wǎng)上實錄公開后網(wǎng)友所提出的問題。網(wǎng)上文字實錄直播公開聽證的方式，有效解決了聽證會場所、時間、人員數(shù)量限制等不足，讓更多的群眾參與到?jīng)Q策中來。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）做好權力事項調整和權力運行監(jiān)督。制發(fā)《相關部門落實省人大、省政府修改地方法規(guī)、規(guī)章決定的通知》《關于開展行政許可事項梳理確認的通知》《關于將市鹽務管理局相關行政處罰權劃轉至市市場監(jiān)督管理局的通知》《市政府辦公室關于將市公共資源交易管理辦公室相關行政處罰權劃轉至市城市管理行政執(zhí)法局的通知》等文件。指導相關部門新增權力事項61項，修改227項，廢止27項。制發(fā)《季度法制監(jiān)督通報》4次，通報全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設工作推進情況。組織對人社等部門貫徹執(zhí)行《如皋市職工住院自費補充保險暫行辦法》進行檢查并制發(fā)通報。對水務局2016年以來地下水許可審批情況進行檢查。強化個案監(jiān)督，認真受理群眾投訴舉報行政執(zhí)法案件，及時妥善化解行政執(zhí)法爭議，協(xié)調衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局關于藥品購銷違法行為適用相關法律的爭議；根據(jù)南通市生態(tài)紅線保護區(qū)，函復行政審批局明確通榆河一級保護區(qū)范圍；制發(fā)《關于建筑工地范圍內臨時建筑規(guī)劃許可問題的通知》，明確臨時建筑審批問題；制發(fā)《城南安置區(qū)產權證辦理事宜督辦會會議紀要》，推進安置區(qū)產權辦理。共參加各類行政執(zhí)法協(xié)調6起。

（二）強化“放管服”事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機”機制，開展多領域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，制發(fā)《2018年度如皋市污染防治攻堅任務清單》《如皋市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考核辦法》《如皋市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》等文件。推進市場領域智慧化監(jiān)管，研發(fā)市場監(jiān)管信息標準化平臺，集監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案、投訴舉報以及檢驗檢測于一體。開展船舶污染防治、打擊電力捕魚、露天燒烤、殯葬領域突出問題等專項整治行動，開展專利、農藥、畜禽養(yǎng)殖等行政執(zhí)法檢查。對未推進燃煤鍋爐整治工作的重點單位分別發(fā)出約談通知書，進行分批約談、集中約談。對“餓了么”、“美團外賣”兩家外賣平臺如皋區(qū)域負責人進行了約談，督促網(wǎng)絡訂餐第三方平臺落實食品安全主體責任，保障廣大群眾飲食消費安全。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織安監(jiān)、人社、城管、長江等單位執(zhí)法人員參加南通市法制辦組織的法律知識考試。積極推進“三項”制度，發(fā)文要求各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門貫徹執(zhí)行《南通市行政執(zhí)法公示制度實施辦法》《南通市行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》《南通市重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》。針對行政訴訟、行政復議案件反映出的行政執(zhí)法傾向性問題，行政審批局、市場監(jiān)管局圍繞重點領域開展專項監(jiān)督檢查，對依法履職、遵守法定程序、調查取證情況等進行重點抽查，指出存在的問題，提出整改建議。完成執(zhí)法證新領換發(fā)305本，梳理發(fā)放行政執(zhí)法輔助證件750本。

五、構建多元解決機制，有效化解社會矛盾糾紛

（一）做好行政復議和行政應訴工作。貫徹落實新行政訴訟法和如皋市行政訴訟應訴規(guī)定，積極落實行政負責人出庭應訴規(guī)定，明確要求行政機關每年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，法定代表人必須出庭應訴，有效化解行政爭議。積極引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。2018年市政府受理復議案件95件，辦結84件，其中撤回23件，駁回17件，撤銷15件，維持29件，海安法院受理我市行政訴訟案件71件，南通中院受理我市政府行政訴訟案件15件，南通市政府受理我市被復議案件3件。

（二）創(chuàng)新行政復議辦案機制。一是建立行政復議簡案簡辦制度。對受理的事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的行政復議案件實行簡化審理。簡化聽證程序，精簡行政復議決定文書，縮短案件辦結時限，已簡案簡辦復議案件2件。二是建立公眾代表參與復議聽證制度。制發(fā)《關于建立聽證代表參與行政復議案件審理的規(guī)定》，在案件審理中邀請行政決策聽證代表參與行政復議案件聽證會，充分聽取公眾代表的意見，促進行政復議案件民主科學、公平公正審理。

（三）加大矛盾糾紛化解力度。繼續(xù)推進行政爭議預防、重點單位約談、典型案件分析、行政爭議化解工作獎懲和百分考核等機制，落實領導干部包案制，加大行政爭議化解力度，以市委市政府名義制發(fā)《關于進一步加強行政爭議化解工作的意見》，嚴格依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議，堅持綜合施策，積極開展行政爭議化解工作。探索建立了黨政領導信訪包案“四五工作法”，以工作制度、工作流程、案件辦理、檔案卷宗“四個規(guī)范”和黨委政府分析研究點評、黨政領導包案接訪下訪、聯(lián)席會議協(xié)調會商會辦、重要節(jié)點走訪教育幫困、壓實責任通報考核追責“五個常態(tài)”，信訪工作實現(xiàn)了良性循環(huán)。建立19個“一站式”糾紛人民調解服務平臺，推行“循案調解”工作模式，打造《調解面對面》品牌，全市人民調解組織共受理調處矛盾糾紛18037件，成功化解17959件，調處成功率達99.57%。

六、加強政府法制研究，提高依法行政能力和水平

（一）提升執(zhí)法人員履職能力。著眼法制審核關鍵崗位和人員，印發(fā)《關于組織法制人員或公職律師跟班培訓的通知》，組織五批次的法制審核人員培訓。同時，對教育、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法人員進行執(zhí)法基礎知識專題培訓。組織法制人員集中學習并要求各鎮(zhèn)各部門認真學習貫徹新《行政訴訟法》司法解釋。開發(fā)“如皋市行政執(zhí)法人員培訓考試系統(tǒng)”，開設法律知識輔導課程，開通在線考試，以考促學，增強學法效果，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力。

（二）堅持落實領導干部學法制度。市政府常務會議認真組織學習新《文物保護法》、新《水污染防治法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《中國共產黨問責條例》等法律法規(guī)規(guī)章。組織全市領導干部參加“放管服”改革專題、行政審批制度改革專題培訓會，提高領導干部管理和服務意識。組織全市新任領導干部和公務員參加任前考試，通過系列學法活動，有效增強領導干部運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題的能力。

（三）推進法治政府建設理論研究。積極圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展大局和法治政府建設進程中的熱點難點問題，重點開展對標準化、放管服、生態(tài)環(huán)境保護、全域旅游等領域的重點課題項目研究，為市委市政府決策提供解決對策建議和工作思路。就《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇失業(yè)保險規(guī)定》《南通普通機動車駕駛人培訓管理辦法》向上級相關部門提出修改的建議。桂萬先副市長主持撰寫的《“放管服”改革事中事后監(jiān)管程序規(guī)范研究》已通過省政府法制辦公室結項，于省政府出版《法治時代-政府法制研究》發(fā)表?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制研究》被省政府法制辦公室立為2018年法制研究課題。向“改革開放四十年與縣域法治政府建設研討會議”提供論文5份。

（四）營造法治政府建設良好氛圍。深入貫徹落實全面依法治國精神，扎實推進“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”普法機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”成員單位的普法責任制，實施“普法郵路”、“普法快遞”通萬家工程，今年共印發(fā)共16萬份普法資料通過郵政、快遞走進千家萬戶。組織“農民工學法活動周”活動，開展“愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行活動，開展“德法涵養(yǎng)文明，共建綠色生活”、“遠離非法集資”法治宣傳進社區(qū)活動。通過繪制法治政府文化墻、觀看法治節(jié)目、播放微電影、強貼宣傳標語、微信公眾號等形式廣泛開展宣傳活動，營造良好的法治氛圍。

2018年，全市法治政府建設取得積極成效，但對照省和市的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革有待進一步突破；依法行政意識不夠牢固；依法決策程序執(zhí)行力還有提升空間；部分綜合行政執(zhí)法能力薄弱不容忽視；法治政府建設剛性考評尚不突出等。對此，我們將高度重視、深入研究，形成有針對性的舉措，切實加以解決。

如皋市人民政府

2018年12月12日