2023年，在南通市委、市政府和如皋市委的正確領導下，我市行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及中央、省委全面依法治市會議精神，壓實法治建設第一責任人職責，著力強化工作統(tǒng)籌，維護社會大局穩(wěn)定，推動法治政府建設取得新成效，為高質(zhì)量建設南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，推動中國式現(xiàn)代化如皋新實踐提供堅強的法治保障。
2023年，我市法治政府建設工作取得了一定的成效：如皋市入選全國第四批社會信用體系建設示范區(qū)名單，如皋市入選科技部全國第二批創(chuàng)新型縣 （市）建設名單，市人社局榮獲人社部“全國人力資源和社會保障法治建設示范單位”，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”，市綜治中心入選“2023—2024年度全國維護青少年權益崗創(chuàng)建單位”，市城管綜合執(zhí)法國家級標準化試點項目高分通過考核評估，市委依法治市辦《健全完善三項機制推動法治建設在基層“落地生根”》入選江蘇省市縣法治建設典型案例，市公安局內(nèi)保大隊獲評“全省公安機關考試安保維穩(wěn)工作成績突出集體”，市自然資源和規(guī)劃局獲評全省系統(tǒng)信訪工作業(yè)績突出集體”等?，F(xiàn)將2023年法治政府建設有關情況匯報如下：
一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）政府職能依法高效履行
1.及時調(diào)整公布權力事項。嚴格貫徹落實《江蘇省行政權力事項清單管理辦法》，健全完善權力清單動態(tài)調(diào)整工作機制，積極推進部門權責清單規(guī)范編制，持續(xù)加強權責清單動態(tài)管理，梳理公布《如皋市行政許可事項清單》《如皋市行政處罰事項清單》等10類權力事項共計6525項。扎實開展全口徑權責清單工作，組織市教育局、醫(yī)療保障局、退役軍人事務局3個試點部門完成全口徑權責清單編制工作。
2.改革基層“三整合”體制。一是聚焦運行機制，建立完善機關與基層上下對口關系清單，理順縣級部門與基層職能機構工作溝通銜接關系。二是聚焦治理效能，推動基層為民服務中心標準化建設，落實綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮聯(lián)席會議機制，監(jiān)督保障綜合執(zhí)法機構隊伍建設與工作成效。三是聚焦破解難題，探索“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”機制和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，確保在市指揮中心“行政問效平臺”框架下高效運行。
3.深化行政審批制度改革。一是積極推動改革創(chuàng)新試點任務。積極承擔“堅持黨建引領，增強改革合力”等省行政審批制度改革任務試點，主動承接“政務服務事項容缺受理”“涉企經(jīng)營許可事項清單管理”等兩項南通市行政審批制度改革任務試點，牽頭全面梳理我市權限內(nèi)涉企經(jīng)營許可以及投資建設領域許可事項；制定出臺《如皋市政務服務事項容缺受理辦法（試行）》，形成《如皋市容缺受理政務服務事項清單（第一批）》，共計涉及12個部門的53個事項。二是持續(xù)深化基層賦權增能。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高度重視基層賦權工作，選優(yōu)配齊人員隊伍，合理設置服務窗口，形成賦權工作合力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共辦理基層賦權事項103828件，其中行政權力類事項29568件、公共服務類事項74260件。三是高頻事項實現(xiàn)“鎮(zhèn)內(nèi)事鎮(zhèn)內(nèi)辦”。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）通過對外公布事項清單、多途徑宣傳等方式，引導企業(yè)群眾就近辦理市級部門賦予的權限，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共辦理個體工商戶登記25945件，醫(yī)保類事項43823件，人社類事項30417件，為企業(yè)群眾節(jié)約大量的時間、經(jīng)濟成本，提升了企業(yè)群眾的獲得感。四是深入優(yōu)化審批流程和模式。針對我市污染物排放指標緊張，項目平衡指標困難等問題，推出登記管理項目“總量豁免批”。推行線上“云評審”模式，加快重大項目環(huán)評審批、節(jié)能審查。常態(tài)化推進項目“拿地即開工”，通過并聯(lián)審批、全程幫辦代辦，變項目“等待期”為“推進期”，持續(xù)刷新項目審批速度。
4.提升政務服務質(zhì)效。一是強化日常監(jiān)督管理。常態(tài)化開展窗口日常巡查，推進政務服務大廳建設的標準化、規(guī)范化，為辦事企業(yè)群眾提供整潔干凈、文明有序的服務環(huán)境。完善政務服務“好差評”制度，實現(xiàn)政務服務事項、評價對象、服務渠道“三個全覆蓋”。今年來，全市政務服務系統(tǒng)辦件評價總量為85326件，好評率99.55%，評價量、“好評率”均位居南通前列。二是提升政務服務便利度。制定并印發(fā)《如皋市“無證明城市”系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》，升級“無證明城市”系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電子營業(yè)執(zhí)照“即查可用”。推行高頻政務服務事項“零材料辦”，對外公布《如皋市高頻事項“零材料辦”清單（第一批）》，共計18部門81個高頻政務服務事項。三是構建大政務服務格局。下沉辦理高頻政務服務事項，打造“15分鐘政務服務圈”，推動集成式自助終端向便民服務站、“蘇服辦”便民服務點延伸，構建基層治理“共同體”。打造基層個性化政務服務品牌，開展市鎮(zhèn)村三級政務服務地圖維護，不斷促進基層政務服務水平提質(zhì)增效。四是推進高頻政務服務事項異地通辦。梳理形成我市“跨省通辦”事項清單19項、“省內(nèi)通辦”事項清單24項，全面推進高頻政務服務事項“跨域通辦”。持續(xù)擴大跨域通辦服務圈，通過全程網(wǎng)辦、異地收件、跨域協(xié)同等方式，跨域辦理高頻政務服務事項1.2萬余件。
5.優(yōu)化營商市場環(huán)境。一是健全工作機制。召開全市持續(xù)推進“營商環(huán)境提升年”動員暨2022年度總結表彰大會，緊扣《南通市2023持續(xù)推進“營商環(huán)境提升年”工作實施方案》要求，全力打造“萬事好通？如皋如意”營商環(huán)境品牌；成立營商環(huán)境發(fā)展促進中心，進一步強化合力推進機制，統(tǒng)籌推動營商環(huán)境各項工作；建立營商環(huán)境監(jiān)督員工作制度，聘請48名營商環(huán)境監(jiān)督員，設立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點，暢通企業(yè)、群眾對政務服務的訴求表達。二是狠抓工作落實。將《2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措新66條》進行梳理細化，并結合如皋實際制訂《如皋市2023持續(xù)推進“營商環(huán)境提升年”實施意見》，優(yōu)化提升舉措81條，配套制定《2023年如皋市優(yōu)化營商環(huán)境問題清單、措施清單、責任清單、改革清單》。嚴格落實《如皋市營商環(huán)境投訴舉報和回應處置暫行辦法》，健全營商環(huán)境問題收集、交辦和辦理情況反饋閉環(huán)機制。目前已收集交辦營商問題三批84條，由市級層面協(xié)調(diào)解決重點、難點問題6批次17條。三是持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。聚焦打造特色品牌，發(fā)揮“萬事好通·如皋如意”品牌引領作用，通過年初制定創(chuàng)新計劃督促推進，形成 “培育一批、帶動一片” 的品牌效應。定期發(fā)布“萬事好通·如皋如意”優(yōu)化營商環(huán)境新聞榜，深化營商環(huán)境品牌宣傳的正向激勵。我市各類營商環(huán)境信息報道936篇，其中國家級135篇，省級217篇。
6.強化市場監(jiān)管措施。一是全鏈條統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。及時新增統(tǒng)計、科技、煙草、行政審批等部門的賬號和權限，保障新增事項的順利認領。牽頭市各監(jiān)管部門做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及“雙隨機、一公開”347個監(jiān)管事項的比對、認領，做到應領盡領，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。及時跟蹤我市省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)，牽頭各監(jiān)管部門做好檢查實施清單編制、監(jiān)管事項認領、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)上傳等工作。二是深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全市共開展企業(yè)信用風險分類差異化監(jiān)管、風險預警模型雙隨機檢查、機動車檢驗機構聯(lián)合檢查等雙隨機日常監(jiān)管、專項檢查463次，抽查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體3847家次，覆蓋食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個領域。
7.抓好公共法律服務。一是優(yōu)化公共法律服務供給。構建多位一體的市公共法律服務平臺，市公共法律服務中心全業(yè)務進駐市社會治理服務中心，整合11項窗口服務指引，建立市級公共法律服務事項清單16項。二是健全公共法律服務體系。通過完善“三建一服務（市級建中心、鎮(zhèn)級建平臺、村級建站點，服務進網(wǎng)格）”工作體系，暢通法律服務“綠色通道”，全市律師、法律工作者積極下沉網(wǎng)格站點，為群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等“一站式”服務。實施村（社區(qū)）法律顧問質(zhì)效提升工程，探索法律顧問“組團式”服務，打通公共法律服務“最后一公里”。三是提升服務保障民生能力。緊扣民生實事項目，新增建設8家村居法律援助聯(lián)絡點，實現(xiàn)法律援助聯(lián)系點建設覆蓋率達85%以上。部署遠程公證服務點13個，17項公證事項實現(xiàn)“家門口”自助申請、當場受理，實現(xiàn)鎮(zhèn)街遠程公證服務全覆蓋。全市共辦理法律援助案件1567件、辦理公證事項4788件。四是深化普法與依法治理工作。精心組織“八五”普法規(guī)劃落實中期評估，接受市人大、政協(xié)對“八五”普法中期驗收專題視察評議。加快市法治宣傳教育中心（如皋法治建設展示體驗館）建設進度，項目已進入招投標階段。出臺《中小學法治副校長管理辦法》，編寫如皋市中小學校法治副校長“法治教案”，舉辦中小學校法治副校長聘任啟動儀式，為全市97所學校配備318名法治副校長。深入推進城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動全覆蓋，創(chuàng)新打造了“百姓大茶館”“普法小庭院”“婦女議事角”等亮點品牌。
（二）制度和決策質(zhì)量持續(xù)提高
1.強化制度體系建設。一是加強組織領導。市政府高度重視規(guī)范性文件合法性審查工作，堅持市長帶頭履行和推進行政規(guī)范性文件制定第一責任人職責，整合法律資源，統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導全市合法性審核工作。二是加強制度支撐。制定出臺《市政府關于貫徹〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的實施辦法》，細化本市的行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序、合法性審核、備案審查、監(jiān)督管理等程序，建立了人大政協(xié)參與制定機制、失效前提醒和評估機制；針對實際工作中政府合同急需規(guī)范的問題，出臺《如皋市政府合同管理辦法》，對政府合同的起草、審查、簽訂、履行等程序進行了具體的規(guī)范；制定出臺《市政府辦公室關于推進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查工作的意見》，將相關工作流程轉(zhuǎn)化為可視化圖表，為鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供具有指導性、可操作性的意見。三是加大考核力度。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將依法行政工作考核在全市高質(zhì)量發(fā)展考核中單獨立項，實現(xiàn)了從無到有的突破，其中規(guī)范性文件備案審查作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一列入考核細則。
2.推進依法決策落實。一是多渠道豐富立項。今年在重大行政決策項目和行政規(guī)范性文件立項征集過程中，一方面細化征集標準，將重大行政決策事項細化描述為12條可參考的項目；另一方面增加收集渠道，注重吸納群眾在辦理法律援助、矛盾調(diào)解、訴訟立案、公證、仲裁等業(yè)務過程中產(chǎn)生的建議意見。確定市政府2023年重大行政決策項目，涉及歷史文化的保護、涉及農(nóng)村自建房審批等民生項目，已完成重大行政決策項目4個。二是全方位嚴格審查。在《市政府關于貫徹〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的實施辦法》中，建立行政規(guī)范性文件合法性審查分級負責制，嚴格把控行政規(guī)范性文件的審核內(nèi)容和審核程序。同時明確了合法性審查主體、程序和職責，涉及重大政策、重大措施、重要規(guī)劃、重大項目等決策事項均納入合法性審查內(nèi)容，實現(xiàn)政府常務會議、市長辦公會議議題前置合法性審查全覆蓋。目前共依法依規(guī)審查行政規(guī)范性文件6件、其他政府文件520份、政府重大合同7份，出具合法性審查意見書26份。三是常態(tài)化文件清理。牽頭開展全市第八次行政規(guī)范性文件清理工作，共計清理市政府及市政府辦公室298件文件，制發(fā)《關于公布行政規(guī)范性文件和行政管理性文件清理結果的通知》，其中行政規(guī)范性文件保留的56件、擬修訂的11件、廢止或失效的8件，同時對保留和擬修訂的行政規(guī)范性文件增設了有效期。
3.加大業(yè)務能力提升。一是增強基層力量。明確鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所法治服務保障崗和法治審核人員，構建以司法所工作人員、公職律師等為主要力量，以法律顧問、政府購買服務為有效補充的合法性審查隊伍。開展鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查人員分批跟班培訓活動。二是善用外腦助力。調(diào)整如皋市人民政府法律顧問團隊，積極邀請法律顧問參與合法性審查和立法征求意見。今年來，邀請市政府法律顧問參加文件論證會3次，參與合同審查30多人次，提出建議達130多條。今年5月份，省司法廳副廳長韓震龍親自指導《如皋市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》的制定。三是提升審查能力。開展鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查人員分批跟班培訓活動，至目前分批培訓4人次。分三批對14個鎮(zhèn)街專題培訓行政規(guī)范性文件審查及管理等相關知識；對7家司法所審查人員培訓重大行政決策審查知識；對各部門法制科室人員培訓合法性審查知識，匯編合法性審查文件并發(fā)放學習。四是加強科技賦能。開發(fā)“規(guī)范性文件監(jiān)督系統(tǒng)”每月從各單位發(fā)文系統(tǒng)中抓取發(fā)文目錄，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門發(fā)文目錄進行篩選和甄別，存疑的文件通過外網(wǎng)查詢或上報文本等方式，進一步查明該文件是否屬于規(guī)范性文件，達到加強日常備案審查監(jiān)督的目的。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.規(guī)范行政執(zhí)法委托。印發(fā)《關于依法清理規(guī)范實施行政執(zhí)法委托的通知》，在全市范圍內(nèi)開展依法清理、規(guī)范實施行政執(zhí)法委托工作，指導相關部門全面梳理行政執(zhí)法職責。如要求行政執(zhí)法委托相關部門開展評估并形成評估報告；審查農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、檔案局、消防大隊行政處罰委托等。
2.加大重點領域執(zhí)法。對食品生產(chǎn)經(jīng)營以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施風險分級安全監(jiān)管，開展制止餐飲浪費、餐飲服務領域無證無照兩個專項整治，推進“隨機查餐廳”“餐飲安全你我同查”等活動。開展全市特種設備重大事故隱患專項排查整治行動，落實企業(yè)隱患自查和部門精準執(zhí)法。開展市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動，對全市燃氣站進行多輪全覆蓋檢查、燃氣灶具經(jīng)營單位全覆蓋檢查，杜絕“三無”產(chǎn)品。開展50kg氣液兩相燃氣氣瓶專項整治，對不符合要求的瓶閥進行更換，不符合規(guī)定的氣瓶進行報廢處置，消除安全隱患。開展藥品零售和使用專項檢查，嚴守藥品安全底線，嚴厲查處違法違規(guī)行為，專項行動期間共檢查藥店280家、醫(yī)療機構189家，立案查處案件4起。開展麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿復方制劑、含特殊藥品復方制劑專項整治，530家藥店和34家醫(yī)院開展自查自糾，排查風險隱患。開展打擊非法醫(yī)療美容服務、肉制品質(zhì)量安全、揚塵治理百日攻堅等重點領域執(zhí)法，人民群眾法治獲得感不斷增強。開展涉企案件交叉評查活動，隨機抽取14家執(zhí)法部門的50本涉企行政執(zhí)法案卷開展評查，以評查促整改提質(zhì)效，全力維護市場主體合法權益。
3.提升行政執(zhí)法水平。各行政執(zhí)法機關制定年度執(zhí)法（輔助）人員培訓計劃，并通過日常檢查監(jiān)督實施情況。開展執(zhí)法人員培訓和資格抽查考試，組織執(zhí)法人員參加司法部行政執(zhí)法視頻培訓；集中對150名包括新任公務員在內(nèi)的執(zhí)法人員進行為期3天的執(zhí)法基礎知識培訓。今年共計120多名執(zhí)法人員申領行政執(zhí)法證件，我市抽取部分執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員資格考試，督查各鎮(zhèn)組織行政執(zhí)法人員考試情況，全面提升執(zhí)法人員學法質(zhì)效。
4.改進優(yōu)化執(zhí)法方式。貫徹落實《市政府關于推行涉企免罰輕罰清單加強柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（皋政發(fā)〔2021〕26號），持續(xù)推進行政包容審慎柔性執(zhí)法監(jiān)管模式，開展柔性執(zhí)法3647次。目前全市各行政執(zhí)法部門免罰輕罰行政執(zhí)法案件3907件，其中免罰案件3205件，從輕和減輕案件702件，為企業(yè)減負3735.51萬元。制定免罰輕罰不予實施強制措施清單2.0版，2.0版本清單共12個領域，免罰379項、輕罰99項，不予強制措施19項。開展第十二屆“城管開放日”活動，邀請部分人大代表、政協(xié)委員；社區(qū)干部、市民代表；城管志愿者、熱心城管好市民、媒體代表等30余人走進城市管理工作。
5.開展企業(yè)合規(guī)建設。出臺《關于推進涉企行政合規(guī)全過程指導的實施方案》，同時制定并公布全市安全生產(chǎn)領域企業(yè)行政合規(guī)指導清單（第一批），清單共涉及7部門326條，列明常見違法行為和相關指導意見；制定生態(tài)環(huán)境領域行政合規(guī)指導清單（第一批），共涉及9部門70條。同時與檢察院、工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文《關于建立涉案企業(yè)合規(guī)建設配合協(xié)作機制的意見（試行）》，開展“三規(guī)合一”的探索，在建筑企業(yè)、制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)各選取了一家單位進行企業(yè)合規(guī)試點。
（四）預防應對突發(fā)事件有力
1.完善應急管理應對機制。一是加強體系建設。對照《如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》，明確了“十四五”時期指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施。推進落實應急管理機構改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，打造“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急指揮機制，構建涉災部門、專家團隊、地方政府等多方參與的災害會商研判機制，提升市域應急治理現(xiàn)代化水平。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。制定《如皋市應急管理局2023年度應急管理監(jiān)督檢查計劃》，利用明察暗訪、督查檢查、定期調(diào)度等多種方式緊盯行業(yè)執(zhí)法檢查重點事項和問題隱患整改，各科室（大隊）按時高效完成全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務。今年以來，事前立案371件，處罰金額599.15萬元。三是權力透明運行。組織制定如皋市企業(yè)行政合規(guī)指導清單（安全生產(chǎn)領域）共計170條。按要求公示本單位行政執(zhí)法的事前、事中、事后信息，并及時對已公示的信息進行調(diào)整更新。督促局內(nèi)部監(jiān)管科室和委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。
2.提高應急處置救援能力。一是加強隊伍建設。按照“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”的原則，建立了以專業(yè)救援隊為主力、社會救援隊為骨干、企事業(yè)單位隊伍為補充的多元化應急救援隊伍體系。全年共組織參與應急救援演練36次，提高了應急救援隊伍的專業(yè)技能和協(xié)同能力。二是強化應對處置。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，做好突發(fā)事件信息報送、核實、分析、處置等工作。全年共接報各類突發(fā)事件5起，及時啟動應急預案，組織協(xié)調(diào)相關部門和單位開展現(xiàn)場救援、善后處理等工作，有效避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是定期培訓教育。邀請省應急管理廳領導對鎮(zhèn)區(qū)、市級部門安全管理人員進行專題輔導；組織企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人和管理人員進行了安全教育培訓和考試；組織應急管理系統(tǒng)人員分批至南通市張謇企業(yè)家學院應急管理分院學習；組織鎮(zhèn)、村、企業(yè)安管人員進行現(xiàn)場問題隱患排查教學；組建15支“政府+專家”服務小組走進企業(yè)進行幫扶指導，逐步提升全系統(tǒng)人員的理論水平和現(xiàn)場管理能力。
（五）社會矛盾糾紛依法化解
1.矛盾糾紛多元化協(xié)同化解。一是打造多元解紛綜合體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，整合“一庭兩所三中心”（法庭、派出所、司法所、社會治理現(xiàn)代化指揮中心、信訪接待中心）專兼職調(diào)解員，實行“一站式”受理調(diào)處、“一體化”聯(lián)動化解、“一張網(wǎng)”綜合解紛，著力構建“平臺整合、力量聚合、流程閉合”的基層矛盾糾紛調(diào)處機制，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務。出臺《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》《如皋市專職調(diào)解員管理辦法》，進一步優(yōu)化隊伍結構，提高能力素質(zhì)。二是傳承提升新時代“楓橋經(jīng)驗”?？偨Y提煉“三化三式”楓橋經(jīng)驗工作經(jīng)驗，在全省踐行“楓橋經(jīng)驗”推進新時代調(diào)解工作會議交流，在如皋召開新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理研討會。以“踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’為民服務促和諧”為主題，牽頭開展堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”宣傳月暨第13屆大調(diào)解宣傳月活動，通過線上宣傳+線下宣傳、排查起底+掛牌攻堅、業(yè)務培訓+問卷調(diào)查、案例征集+精品培育等“4+”舉措，全方位、立體式宣傳調(diào)解等非訴服務給當事人帶來的實惠，提高調(diào)解工作的社會知曉率。三是推進多元共建共治共享。加強矛盾糾紛排查化解，實現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置。強化部門聯(lián)動，構建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、信訪問題聯(lián)辦、重點工作聯(lián)管、社會治理聯(lián)動“四聯(lián)”工作機制，匯集調(diào)解、訴訟、仲裁、公證、行政復議等糾紛解決途徑，先后聯(lián)動化解重大矛盾糾紛50件，辦理疑難信訪、涉法涉訴案件27件。建立“人和雉水”N+基層協(xié)同解紛機制，建立專業(yè)力量下沉、矛盾聯(lián)動化解、訴調(diào)對接等12項機制，合力攻堅疑難復雜矛盾糾紛，全市矛盾糾紛案件量同比下降10.44%。創(chuàng)新鎮(zhèn)街調(diào)處會戰(zhàn)機制，開展“市鎮(zhèn)兩級掛牌”攻堅行動，先后提級掛牌糾紛29件，已包案化解15件。
2.復議應訴公信力不斷增強。一是加強行政爭議排查預警處置。要求各執(zhí)法單位明確專人，通過與信訪、市域治理、矛調(diào)中心對接，定期開展行政爭議風險隱患排查，促進行政爭議的源頭治理和實質(zhì)化解，今年共計排查執(zhí)法風險隱患線索34條。同時加強“民間律師”管理，建立“民間律師”檔案，約談多名“民間律師”，加強思想疏導，減少濫訴情形，有效壓降訴訟量。今年全市一審行政訴訟案件147件，較去年同比下降38.5%。二是完善行政爭議多元化解機制。建立“事前、事中、事后”全過程管控模式，力促行政爭議實質(zhì)性化解。建立全市非訴訟糾紛解決機制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復議、勞動仲裁等聯(lián)動機制。目前共收到行政復議申請196件，其中受理165件，已審結復議案件175件，經(jīng)調(diào)解和解結案的有37件，實質(zhì)性化解率為21.1%。三是落實疑難復雜案件會商會辦制度。實行集體討論周例會和專家論證制，針對重大疑難復雜、社會影響力較大、法律適用存在重大分歧的案件組織召開專家論證會。今年來共開展會辦40余次，會商糾紛案件、疑難問題80余起，推動解決執(zhí)法問題30余件。四是積極推進復議聽證常態(tài)化。推進行政復議法律援助制度，為當事人免費提供復議咨詢等法律服務累計60多人次。綜合運用書面審理、實地調(diào)查、公開聽證等方式審理復議案件，今年以來組織聽證、實地調(diào)查、談話共百余次。針對復議結果為維持或駁回的案件，在復議決定中充分釋法說理。今年復議決定被訴率約為13.4%，超過八成案件爭議在復議階段終結。
3.貫徹行政行為自我糾正有力。全面落實行政行為自我糾正機制，加大行政行為自我糾正力度，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長效化推進。在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機關確實有違法、不當或瑕疵的，要求行政機關主動糾正，鈍化矛盾、解決問題。今年共開展行政案件自我糾正4件，我市持續(xù)推進行政訴訟敗訴壓降工作，努力壓降行政案件發(fā)案數(shù)和敗訴率。
4.信訪化解矛盾平臺作用突顯。一是落實“百日百案百名領導”信訪包案化解。在全市遴選百余件信訪疑難積案，安排百名正科職以上領導干部在百日內(nèi)集中攻堅化解。目前交辦的110件信訪重點案件實體化解60件，化解率54.54%，一批疑難信訪積案得到就地解決。二是強勢推進信訪工作“八項工程”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展信訪工作“八項工程”。如皋“八項工程”助力信訪工作經(jīng)驗做法，作為新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇新實踐，被江蘇省政府信訪局推廣全省。 三是扎實開展典型案例評選活動。不斷放大信訪矛盾積案化解“五定工作法”效應，在全市信訪系統(tǒng)組織開展2023年信訪典型案例評選活動，共評選出5件“標桿信訪典型案例”和5件“優(yōu)秀信訪典型案例”，為基層信訪工作提供了豐富的案例樣本。
（六）強化行政權力制約和監(jiān)督
1.全面推進政府督查效能。深入學習貫徹《政府督查工作條例》，進一步加強和規(guī)范政務督查督辦工作。加大對年度政府重點工作、民生實事項目、重要會議議定事項及市領導交辦事項的督查落實力度，定期通報督查事項落實推進情況，切實提高督查成效，推動市委、市政府各項決策部署落地見效。按期辦復市人大代表建議421件、市政協(xié)提案336件，辦理滿意率99.8%。
2.不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制。一是貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。加強權力的監(jiān)督和制約力度，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?zhí)法監(jiān)督制度化。二是做好重大行政處罰備案工作。要求各執(zhí)法部門在作出重大處罰15內(nèi)向司法局進行報備，聚焦重點領域，及時指出相關問題；三是開展自由裁量基準落實情況督查。各執(zhí)法部門對本條線自由裁量基準依據(jù)對外公示，并在行政處罰過程中予以運用。
3.大力建設政務誠信體系。一是推動信用建設體系化。制定出臺《2023年如皋市社會信用體系建設工作要點》、《如皋市創(chuàng)新信用管理與服務試點工作實施方案》、《如皋市深化國家信用示范區(qū)建設三年行動計劃（2023-2025）》，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設。二是強化政務誠信與政務公開。加快提升信用能級，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場主體信用等級或信用評級與企業(yè)開辦、招標投標、納稅服務相關聯(lián)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，加快構建常態(tài)化政務守信踐諾機制。三是構建全程多元信用監(jiān)管機制。落實跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將信用等級與監(jiān)管頻次、抽查事項覆蓋范圍掛鉤。我市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)榮膺“2023年中國信息化數(shù)字政務創(chuàng)新成果（案例）獎”，成功入編《2023中國信息化創(chuàng)新發(fā)展成果推薦目錄》。2023年如皋市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國縣級市第二、全省第一，創(chuàng)成國家社會信用體系建設示范區(qū)，“如皋經(jīng)驗”亮相全國信用峰會。
4.及時主動公開政務信息。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，暢通政府信息公開渠道，打造陽光透明政府。重點依托省政務服務網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站主動公開信息，同時通過報紙、微信公眾號等載體進行信息公開與宣傳。大力推進政府門戶網(wǎng)站建設，做到及時規(guī)范更新，推動決策、管理、服務和結果的公開。同時擬公開審查程序前置，實現(xiàn)發(fā)文審簽與政務公開審查同步進行，有效實現(xiàn)“應公開盡公開”。今年共發(fā)布政務信息8905條，辦理依申請公開123件。推動網(wǎng)絡問政，及時反饋網(wǎng)民意見建議，主動接受社會監(jiān)督，著力推進基層政務新媒體健康有序發(fā)展。
（七）數(shù)字法治政府顯成效
1.推動政府運行數(shù)字化。主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，先后出臺《“數(shù)字如皋”發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字政府建設實施方案》，逐步構建起“1+7+3”的整體推進機制，進一步明晰未來三年如皋市數(shù)字化變革“任務書”“路線圖”。組織召開數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進大會，全面部署政府部門及重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，啟動上線如皋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大腦建設，全面拉開“場景創(chuàng)新”“數(shù)實融合”的新帷幕。
2.便民利企領域數(shù)字化。優(yōu)化升級如皋一網(wǎng)通辦總門戶，政務服務一張網(wǎng)覆蓋率達100%，不見面審批（服務）事項占比97.1%；全面推廣“蘇服碼”應用，梳理掃碼辦事高頻業(yè)務事項清單1076個；創(chuàng)新“企業(yè)開辦半日通”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)跑路、綜合出證”，切實提高行政效能和服務質(zhì)量。助推“無證明城市”建設，精簡優(yōu)化624個高頻民生服務事項的1248項證明材料；推廣應用“惠企通”平臺，讓政策發(fā)布推送、解讀線上可見、數(shù)據(jù)全程可溯。
3.社會治理領域數(shù)字化。聚焦社會矛盾糾紛“一站式”匯聚，搭建社會矛盾風險隱患管理平臺，歸集整合訪源、警源、訴源等6類數(shù)據(jù)共90萬余條，實現(xiàn)矛盾糾紛一圖全覽；聚焦平臺融合、機制完善、功能延伸，迭代升級大聯(lián)動指揮平臺2.0版本，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級“一體派單”高效聯(lián)動，將服務群眾的“觸角”深入基層治理的“末梢”；聚焦城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造城市部件信息應用管理平臺，構建三維可視化數(shù)字孿生模型，提升預警預判、精準定位、快速響應的數(shù)字化基礎能力。
4.數(shù)字政府信息共享化。搭建數(shù)實融合的孿生底座，整合全市現(xiàn)有基礎地理、建筑模型、城市部件、地下管網(wǎng)、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，打造如皋市CIM+智慧平臺。通過建立完善管網(wǎng)、路燈、井蓋等部件信息的全流程建管運行機制，實現(xiàn)部件數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一發(fā)布。基于三維可視化技術和虛擬現(xiàn)實技術，準確還原城市真實場景，建設“一房一碼、一牌一址”精準匹配的二維碼地址數(shù)據(jù)庫，有效推動區(qū)劃地名工作從“重管理”向“重服務”轉(zhuǎn)變。
二、2023年度市政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況
1.堅持思想旗幟引領，健全完善體制機制。一是建“強”組織機制。全面學習貫徹黨的二十大精神，圍繞中央、省市關于法治建設工作的決策部署，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。健全黨領導全面依法行政工作的制度機制，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責約束機制。加強專職工作人員配備，使法治政府建設人員力量與所承擔的工作任務相適應。二是建“優(yōu)”學習機制。政府主要負責人帶頭尊法學法守法用法，將習近平法治思想學習和重要講話精神列入市政府常務會議重點學習內(nèi)容，廣泛開展習近平法治思想學習培訓、研討交流、宣傳教育和理論研究，確保習近平法治思想走深走實、入心入行。優(yōu)化領導干部學法、任前考法、任職述法等制度，嚴格落實政府常務會議學法、領導干部任前法律知識考試、領導干部述法考評等制度，推動“關鍵少數(shù)”學法常態(tài)化。三是建“高”水平機制。市政府常務會議牽頭學習《中華人民共和國行政復議法》、《江蘇省統(tǒng)計條例》等法律法規(guī)，市政府負責人出庭應訴率達100%，行政機關負責人參加庭審觀摩、業(yè)務交流研討等活動，熟悉庭審規(guī)則和基本流程，從而掌握應訴和庭審技巧，切實提升政府領導干部運用法治思維和法治方式應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大困難、解決重大矛盾的能力和水平。
2.高位推進示范創(chuàng)建，提升法治建設成效。一是全面部署任務。制定《2023年度法治政府建設計劃》，從指導思想、工作內(nèi)容及工作標準三方面部署了全市2023年法治政府建設重點工作計劃，推進2022年法治政府建設工作報告公開，對未按要求公開單位進行通報。二是補齊創(chuàng)建短板。以市政府辦公室名義制定《關于創(chuàng)建省法治政府建設示范縣（市）的實施方案》，明確創(chuàng)建目標任務、總體要求、實施步驟、工作要求，并制定了江蘇省法治政府建設示范創(chuàng)建任務分解表，明確牽頭部門。通過部門梳理、第三方檢索，參照全國示范創(chuàng)建要求，形成我市法治政府創(chuàng)建工作問題清單100項。三是開展自評約談。根據(jù)問題清單，逐個約談28個相關牽頭單位，指出存在的問題，要求在11月底前整改到位，同時提醒牽頭單位提前按照創(chuàng)建指標要求準備創(chuàng)建臺賬資料。在12月底牽頭單位將整改落實自評報告和佐證材料上報檢查。
3.強化督查考評實效，筑牢法治政府根基。一是完善考核機制。將法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，把推進法治政府建設作為領導干部年度述職報告的重要內(nèi)容，納入黨政綜合考核和年度目標績效考核。二是細化考核指標。將依法行政工作考核納入市級服務高質(zhì)量發(fā)展考評項目，制定全市依法行政考核辦法和考核細則，突出法治政府建設指標。根據(jù)工作實際和時間節(jié)點要求，梳理依法行政工作考核指標，以表格形式量化年度和季度考核指標，合理調(diào)配考評力量，做到考評有部署、有重點、有效果。三是加強考核督查。按季度組織依法行政督查考評，把法治政府建設督察問題整改作為突破口，對被督察單位的整改落實工作進行全程跟蹤督察，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持共性和個性相結合的原則，針對共性問題，梳理印發(fā)督察情況通報；針對個性問題，進行逐個整改約談到位。
三、存在的主要不足和原因
我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：一是法治政府示范縣市創(chuàng)建工作推動不快，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設的重視推進力度不均衡；二是行政規(guī)范性文件備案審查中及時率、規(guī)范率不高；三是重大行政決策事項的確定基層難以把握；四是基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設推進緩慢；五是基層法治建設組織機構和人員力量有待加強，合法性審查力量不足；六是行政爭議發(fā)案量和行政訴訟敗訴率居高不下仍需壓降；七是法治政府建設方面的特色品牌項目不多，人民群眾對法治政府建設的獲得感和滿意度有待提升等。對此，我們將高度重視，堅持問題導向、目標導向，制定措施，切實改進，全面推進法治政府建設。
四、2024年度推進法治政府建設的主要工作安排
2024年，我們將深入學習貫徹習近平法治思想，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，拓展創(chuàng)建成果，打造特色品牌，不斷開創(chuàng)法治政府建設新局面。
1.進一步完善法治建設組織領導。持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，抓好法治政府建設主體工程，特別是黨的二十大報告中對堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出的重要部署，將其貫徹落實到法治政府建設具體工作中。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，始終把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核，真正把黨的領導貫穿到法治政府建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。探索擴大政府主要負責人年終述法范圍，督促法治建設第一責任人職責落實。
2.進一步加大法治政府創(chuàng)建力度。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的作用，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，常態(tài)化落實政府常務會議學法制度。按照《如皋市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》的要求，嚴格落實法治政府建設各項制度和機制，積極參與全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，將示范創(chuàng)建工作與年度法治建設考核和整體目標考核掛鉤，運用清單定責、分組約談、督查跟進、改革創(chuàng)新、建章立制、考核牽引、巡查倒逼等方式，確保法治政府建設示范創(chuàng)建工作落深落實。
3.進一步打造優(yōu)化法治營商環(huán)境。全面落實行政許可事項清單管理，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進“減證便民”“告知承諾制”等工作，提升公平競爭審查法制化水平，進一步激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。完善政府守信踐諾機制，推進社會信用體系建設，著力智慧政務服務，加快數(shù)字政府建設，推動“無證明城市”建設，打造“萬事好通·如皋如意”營商環(huán)境品牌，全面提升政務服務標準化建設水平。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，優(yōu)化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法升級行動，細化執(zhí)法機關自由裁量標準，深化跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和投訴舉報機制，推動綜合執(zhí)法體制改革，深化基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，打造一流法治化營商環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展。
4.進一步著力提高依法行政水平。健全合法性審查程序和標準體系，縱向上實現(xiàn)合法性審查工作全面覆蓋到市鎮(zhèn)兩級行政機關，橫向上做到重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同以及信息公開答復均納入備案審查范圍。加大基層合法性審查工作崗位人員配備，充分整合政府法律顧問、公職律師的力量，推進政府備案審查工作法治化、規(guī)范化管理。制發(fā)《如皋市人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法》，充分利用系統(tǒng)平臺做好事項登記和預公開。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，深化綜合執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，確保公正規(guī)范文明執(zhí)法，加強執(zhí)法人員培訓管理，規(guī)范辦案流程和標準，不斷提升執(zhí)法公信力。進一步加強行政爭議源頭管控，發(fā)揮行政復議化解行政矛盾的主渠道作用，全面壓降行政案件數(shù)量與敗訴率。
5.進一步深化保障法治服務效能。傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，實行“一站式”受理調(diào)處、“一體化”聯(lián)動化解、“一張網(wǎng)”綜合解紛，著力構建“平臺整合、力量聚合、流程閉合”的基層矛盾糾紛調(diào)處機制，構建調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等多種方式有機銜接工作體系。拓展遠程公證服務質(zhì)效，探索遠程辦證“容缺受理”，引導企業(yè)和群眾就近辦證。全面推動“市級建中心、鎮(zhèn)級建平臺、村級建站點，服務進網(wǎng)格”的工作體系務實開展，建立接待、受理、辦理、評價、反饋“全流程”標準管理制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務體系。大力實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，積極探索“法治小區(qū)”建設新路徑。對電信網(wǎng)絡詐騙、新型毒品犯罪等突出問題，持續(xù)開展依法治理專項行動。
6.進一步有序提升法治建設滿意度。推動“八五”普法規(guī)劃落實，深入開展法治宣傳教育。拓展法治副校長履職效能，積極開展青少年“法治公開課”。加強法治文化陣地建設，打造特色亮點形成品牌效應。繼續(xù)夯實法治建設滿意度“法治品牌引領、法治事件引導、法治典型引路”三引工程，注重總結提煉法治建設改革創(chuàng)新、重要舉措等實踐經(jīng)驗。持續(xù)開展法治建設群眾滿意度提升專項行動，采取“線上+線下”宣傳相結合方式，不斷提升法治建設宣傳精準度、覆蓋率。深化法治建設滿意度測評結果運用，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化督促整改，積極推動解決法治領域突出問題，不斷提升群眾的法治獲得感和滿意度。
如皋市人民政府
2023年12月13日