為加強(qiáng)我市水利工程管理，保護(hù)水利工程設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《南通市水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，如皋市水務(wù)局對(duì)《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號(hào)）進(jìn)行了修訂，特向社會(huì)公眾公開征求意見。

征求意見時(shí)間自2023年11月24日至2023年12月3日，歡迎社會(huì)各界人士通過信函或電子郵件等方式提出意見。

郵寄地址：如皋市行政中心B座620辦公室

聯(lián)系電話：0513-87651240

郵箱：rugaoszy@163.com

如皋市水務(wù)局

2023年11月24日

如皋市水利工程管理實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一條  為加強(qiáng)我市水利工程管理，保護(hù)水利工程設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《南通市水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的河道、堤防、涵閘、壩堰、泵站、溝渠等各類水利工程及其附屬配套設(shè)施。

第三條  保護(hù)水利工程設(shè)施的完好和安全，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會(huì)、辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

第四條  市水務(wù)局是全市水利工程管理的主管部門，依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定對(duì)本市重點(diǎn)水利工程實(shí)施管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水利服務(wù)站在市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助管理各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）范圍內(nèi)的水利工程，村級(jí)小型水利工程由村(社區(qū))居民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

第五條  全市水利工程設(shè)施按受益和影響范圍的大小，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。

（一）市統(tǒng)一管理中型及重點(diǎn)小型水利工程：

1.二級(jí)河道：如皋港、拉馬河、長甸河、丁堡河、龍游河、南凌河、白毛港、大明河、大寨河、勝利河、司馬港、躍進(jìn)河、立新河、白李河、石莊前河、周圩港、如靖界河、丁石河、新姚河、楊馬河。

2.堤防：江、港、洲堤。

3.閘站：碾砣港閘、如皋市焦港水利樞紐(焦港閘、焦港泵站)（名字確認(rèn)）、如皋港水利樞紐（如皋港節(jié)制閘、船閘）、如泰運(yùn)河閘、如靖界河閘、四號(hào)港閘、長青沙閘、長青沙北閘、永平閘、久隆閘、戴案港閘、龍游河閘、如靖涵洞。

4、2022年及2023年水環(huán)境片區(qū)化治理建成59座控導(dǎo)閘及原九華圩區(qū)7座控導(dǎo)閘。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會(huì)、辦事處）統(tǒng)一管理本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）境內(nèi)的三、四級(jí)河、小型水利工程及其配套建筑物。

（三）村（社區(qū)）居民委員會(huì)具體管理村（社區(qū)）內(nèi)小型水利工程。

第六條   長江堤防、河道等水利工程的管理范圍：

（一）長江堤防的管理范圍：堤身、青坎、灘地。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界，無順堤河的至堤腳外十五米內(nèi)。

（二）河道的管理范圍：

1.一、二級(jí)河道的管理范圍：

河道的河床、水域及河口向外不少于十米。

2.三、四級(jí)河道的河床、水域，河口外有截水埂、擋水堤或機(jī)耕路的，以埂、堤、路（含）為界，沒有埂、堤、路的，三級(jí)河河口向外不少于五米，四級(jí)河河口向外不少于四米。

（三）閘站的管理范圍：

1.市管閘站：碾砣港閘、如皋市焦港水利樞紐(焦港閘、焦港泵站)、如皋港水利樞紐（如皋港節(jié)制閘、船閘）、如泰運(yùn)河閘、界河閘、四號(hào)港閘、長青沙閘、長青沙北閘、永平閘、久隆閘、戴案港閘、龍游河閘、如靖涵洞等四鄰界址范圍內(nèi)的河床、水面、青坎、堤身和閘站管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。

2.鎮(zhèn)管小型涵閘：上、下游河道各三十米至五十米，左右側(cè)河口以外不少于五米及涵閘管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。

3.其他屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）管理的小型水利設(shè)施管理范圍，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法自行劃定。

第七條 在水利工程管理范圍內(nèi)，屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位管理和使用，其中已經(jīng)市（縣）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由其他單位或個(gè)人使用的，可繼續(xù)由原單位或個(gè)人使用，其所有權(quán)不變。原單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建，在水利工程管理范圍內(nèi)，改變工程設(shè)施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結(jié)構(gòu)，應(yīng)事前征得水利部門同意。屬集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。以上所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須服從水利工程管理單位的管理，不得進(jìn)行損害水利工程和設(shè)施安全的活動(dòng)。

第八條 為了保護(hù)水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個(gè)人必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞涵閘等各類水利工程建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測(cè)、界址界樁等設(shè)施。

（二）禁止在堤防、河道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾植、放牧和毀壞護(hù)坡工程、林木、草皮等行為。

（三）禁止在長江、河道等水域炸魚、毒魚、電魚，禁止在涵閘管理區(qū)設(shè)網(wǎng)捕魚。

（四）禁止在河道內(nèi)棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，禁止在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的捕魚設(shè)施。

（五）禁止向長江、河道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥以及《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》所禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。

（六）禁止擅自在水利工程管理區(qū)范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他建筑物。在水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動(dòng)，不得危害水利工程的安全。

（七）禁止擅自在江河灘地圈圩、打壩、做塌田。

（八）除防汛搶險(xiǎn)等特殊情況外，禁止拖拉機(jī)及其他載貨機(jī)動(dòng)車輛在堤頂?shù)缆飞闲旭偂?/p>

（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租水利工程設(shè)施和沿江二道堤防。

（十）禁止破壞所有管理區(qū)范圍內(nèi)的綠化林木、草皮。

（十一）禁止在涵閘管理區(qū)內(nèi)任意?？看?、擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛、游泳。

（十二）其他影響水利工程運(yùn)行、危害防洪安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的行為。

第九條  市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、村(社區(qū))居民委員會(huì)每年應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程檢查。對(duì)損壞的工程設(shè)施按分級(jí)管理的原則進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固或更新。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政年度計(jì)劃。

第十條  場(chǎng)圃、工廠等企事業(yè)單位和部隊(duì)興建的水利工程，必須符合我市引排水和工程管理的要求，由興建單位負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù)。

第十一條  涵閘站上的橋梁按照“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護(hù)”的原則負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

第十二條  河道中的航道由市交通部門負(fù)責(zé)管理。以行洪、排澇為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由水利部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；以通航為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護(hù)坡工程按照“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護(hù)”的原則分別負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

第十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物。確因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請(qǐng)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定 形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第十四條  市管河道水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)水環(huán)境可能有影響的，應(yīng)當(dāng)附具經(jīng)審批通過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；

（四）影響公共利益或第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書；

（五）建設(shè)項(xiàng)目工程位置圖、有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的工程結(jié)構(gòu)圖。

第十五條  市（縣）、鄉(xiāng)、村邊界水利工程的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和上級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得損害另一方的利益。有爭議的，由雙方協(xié)商處理。不能解決的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府決定。

第十六條  防汛防臺(tái)期間，在沿江、內(nèi)河航道、港口行駛、停泊的船只及生產(chǎn)、施工作業(yè)等活動(dòng)，必須按防汛防臺(tái)安全要求，服從防汛部門的統(tǒng)一指揮。

第十七條  碾砣港閘、焦港閘、如皋港閘的引排運(yùn)行由南通市、如皋市防汛抗旱指揮部指揮；焦港泵站、永平閘、四號(hào)港閘、界河閘、長青沙閘、久隆閘、如靖涵洞、如泰運(yùn)河閘的引排運(yùn)行由如皋市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，一片區(qū)控導(dǎo)工程由南通市局運(yùn)管處負(fù)責(zé)調(diào)度，其它市級(jí)控導(dǎo)工程由如皋市防汛抗旱指揮部調(diào)度，其他小型工程由所在地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府調(diào)度，調(diào)度信息應(yīng)及時(shí)通告交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。任何單位和個(gè)人不得擅自改變或阻撓以上水情調(diào)度方案的執(zhí)行。

第十八條  在水利工程管理范圍內(nèi)危害水利工程安全和影響防汛搶險(xiǎn)的各類違法建筑物和設(shè)施，由水行政主管部門鑒定后，按分級(jí)管理的原則制定清除實(shí)施方案。在險(xiǎn)工險(xiǎn)段或嚴(yán)重影響防汛排澇的違法建筑物，應(yīng)限期拆除。在其他地段的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治、土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以拆除。

第十九條  行洪、排澇、引水河道中阻礙行水的圈堤、碼頭、壩埂、塌田、廢渣堆、攔河網(wǎng)籪等障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛抗旱指揮部責(zé)令設(shè)障者限期予以清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行拆除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部費(fèi)用。

第二十條  由水利工程提供水源的用水單位和個(gè)人，都要實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，并按國家有關(guān)規(guī)定，向水利工程管理單位交付水費(fèi)。具體征收辦法按上級(jí)文件執(zhí)行。

第二十一條  違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十二條  本辦法自2024年  月  日起施行。2011年9月1日起施行的《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號(hào)）同時(shí)廢止。