各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于在項目用地盤活處置中強化項目質(zhì)量管控的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請予遵照執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室　　

2023年11月16日　　　

關(guān)于在項目用地盤活處置中強化項目質(zhì)量

管控的實施意見

為進一步牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，強化對項目用地盤活處置中的新項目質(zhì)量管控，建立項目質(zhì)量審查和用地盤活處置機制，促進項目用地提質(zhì)增效，現(xiàn)借鑒蘇南等地區(qū)做法，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

我市已合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地實施土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及司法拍賣等轉(zhuǎn)讓行為。

二、工作原則

堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”原則，在項目用地盤活中，除政府收儲外，原則上均要落實新項目，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)項目，禁止“為轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓”，避免出現(xiàn)“二次低效”現(xiàn)象，杜絕發(fā)生囤地炒地行為。我市國企受政府委托參與的項目用地司法拍賣、土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動視作政府收儲行為。

三、實施規(guī)則

（一）土地轉(zhuǎn)讓。參照新增建設(shè)用地項目聯(lián)合預(yù)審做法，在土地轉(zhuǎn)讓前，由市發(fā)改委（重大項目辦）牽頭鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，對新項目產(chǎn)業(yè)類型、投資、產(chǎn)出貢獻、能耗水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等進行聯(lián)合預(yù)審，提出明確的準(zhǔn)入要求。原則上，國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)、長江鎮(zhèn)三個主體功能區(qū)工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于350萬元，畝均稅收一般不低于40萬元；其他鎮(zhèn)工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬元，畝均稅收一般不低于15萬元。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、省限制和禁止用地目錄以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求。結(jié)合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價成果，優(yōu)先支持評級為A、B類企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式盤活其他企業(yè)低效用地。在土地轉(zhuǎn)讓的同時，買受人應(yīng)與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確項目監(jiān)管實施主體、投入產(chǎn)出、稅收等要求及違約處置條款。

（二）司法拍賣。擬實施司法拍賣的工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地，屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到市法院告知函后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，提出項目準(zhǔn)入要求并提請市發(fā)改委（重大項目辦）牽頭組織審查，出具意見明確項目準(zhǔn)入要求。屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）于收到法院告知函之日起十日內(nèi)將項目準(zhǔn)入要求函復(fù)法院，法院在拍賣公告中將項目準(zhǔn)入要求視情依法進行提示。逾期未函復(fù)法院的，視為無須提示項目準(zhǔn)入要求。

屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到法院告知函后應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人對接法院，協(xié)助做好拍賣工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地相關(guān)工作，并積極尋找符合項目準(zhǔn)入要求的意向購買人參加競拍。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。市發(fā)改、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。對工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地主體股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的，由市行政審批局牽頭相關(guān)部門探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管與市場主體變更登記相聯(lián)動的工作機制。

四、保障措施

（一）強化組織保障。市發(fā)改委（重大項目辦）、法院、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、國資辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，建立準(zhǔn)入監(jiān)管機制，確保各項工作舉措和要求落實到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要落實屬地責(zé)任，及時了解掌握地塊情況，主動對接，靠前服務(wù)，優(yōu)先保障涉及市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目、先進制造業(yè)項目、投入產(chǎn)出水平高的項目、省級以上專精特新項目、產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套項目等用地項目交易。

（二）完善配套機制。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，形成土地要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動機制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地轉(zhuǎn)讓需符合出讓合同、項目投資監(jiān)管協(xié)議等約定的轉(zhuǎn)讓要求，且需滿足地方產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保等相關(guān)管理要求。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在低效工業(yè)用地上實施的改（擴）建項目，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，確需在規(guī)劃區(qū)外實施的改（擴）建項目，須經(jīng)市政府“一企一策”專題研究同意，項目審批時要加強聯(lián)動統(tǒng)籌和信息互通，嚴(yán)格做好環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評等審查。

（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督。要樹牢底線思維，加強監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，對交易各方進行信用監(jiān)管，對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，確保土地二級市場依法依規(guī)、健康有序運行。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理，定期跟蹤項目投入建設(shè)情況，督促用地單位按投資協(xié)議約定開發(fā)建設(shè)并投產(chǎn)運營。

本意見自2023年12月1日起實施。

文字解讀鏈接：《關(guān)于在項目用地盤活處置中強化項目質(zhì)量管控的實施意見（試行）》政策解讀

圖解鏈接：《關(guān)于在項目用地盤活處置中強化項目質(zhì)量管控的實施意見（試行）》圖解

皋政辦發(fā)〔2023〕96號.doc