各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市各相關部門：

《關于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權的實施方案》已經(jīng)十八屆市政府第三十一次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

                 2024年2月1日

（此件公開發(fā)布）

關于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權的實施方案

為進一步規(guī)范農(nóng)村住房規(guī)劃建設行為，引導農(nóng)民節(jié)約利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊風貌，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就繼續(xù)委托各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權工作，制定本實施方案。

一、委托依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》《市政府關于印發(fā)〈如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理辦法（試行）〉的通知》（皋政規(guī)〔2019〕7號）《市政府辦公室關于印發(fā)〈如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2020〕121號）等法律法規(guī)文件，繼續(xù)委托各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權。

二、委托事項和委托期限

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市行政審批局的委托，負責各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地建房的“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)”“建設工程驗線”“建設工程規(guī)劃核驗（驗收）。委托期限三年，在委托期間內(nèi)，法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

三、工作要求

（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴格落實“三集中三到位”的要求，將受托事項進駐便民服務中心，實行集中對外服務。要嚴格對照《如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程》明確的審批環(huán)節(jié)和要求，進一步規(guī)范審批流程。應統(tǒng)一使用國土空間用途管制上報應用系統(tǒng)和江蘇省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)進行審批、制證，并及時將審批結(jié)果報送至市行政審批局備案。

（二）委托書由市行政審批局負責擬定，內(nèi)容應當包含委托事項、委托期限、各方權責、信息推送等。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市行政審批局應當在委托協(xié)議簽訂之日起 10 日內(nèi)，報市委機構編制委員會辦公室、市司法局、市政務服務管理辦公室備案，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)或者辦事大廳公示欄、服務窗口等渠道向社會公布。

（三）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對履行的審批事項的審批內(nèi)容、過程和結(jié)果負責，要及時化解因?qū)徟袨楫a(chǎn)生的矛盾、糾紛和群眾信訪工作，規(guī)范做好政府信息公開工作，積極應對行政訴訟和行政復議，承擔因違法或超越權限實施審批所引起的法律責任和后果。因?qū)嵤┪惺马椧l(fā)行政復議、行政訴訟的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔行政復議、行政訴訟的具體工作，需要行政機關負責人參加聽證或出庭應訴的，由市行政審批局負責。

四、組織保障

（一）壓緊壓實責任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視農(nóng)村宅基地建房管理工作，切實履行主體責任，加快工作進程，加大工作力度，盡快明確各工作機構職責。要健全完善跟蹤保障機制，強化審管銜接，做到應批盡批，應管盡管，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責任現(xiàn)象。要建立完善責任清單，健全問責機制，強化責任考核，嚴格責任追究。要暢通與市行政審批局的溝通銜接，對委托事項前三年實施情況組織“回頭看”，全面檢查整改存在問題。

（二）配齊配優(yōu)人員。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)工作實際配足配優(yōu)審批人員，確保審批工作順利開展，負責審批人員應當按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》取得執(zhí)法資格。要建立健全人員培養(yǎng)可持續(xù)機制，確保在人員調(diào)整時工作不斷線、不掉鏈。要加強業(yè)務學習，定期組織審批人員學習相關法律知識和專業(yè)知識，要通過個性化的跟班學習、請下來指導檢查等方式，提高學習針對性，提升業(yè)務水平。

（三）加強業(yè)務指導。市行政審批局要定期組織業(yè)務培訓活動，采取跟班見習、實地指導等方式，提升基層人員業(yè)務水平。在政策法規(guī)變化調(diào)整時，要第一時間傳達新的政策文件精神，確?；鶎尤藛T及時掌握最新信息。要加強對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的跟蹤指導，采取行政執(zhí)法委托評議考核、案卷評查、統(tǒng)計監(jiān)測等方式，了解基層承接業(yè)務辦理情況，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（四）強化監(jiān)督考核。市委機構編制委員會辦公室、市司法局、市政務服務管理辦公室要加強對委托事項實施情況的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關注實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，并提出意見和建議，委托事項實施情況納入法治政府建設考核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強化社會監(jiān)督，公開權力事項、行權依據(jù)、行權標準、承諾期限等信息，并實時公開辦理過程和結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

文字解讀：《關于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權的實施方案》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕8號.doc