各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2024年8月14日

（此件公開發(fā)布）

如皋市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為及時有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省動物防疫條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《一、二、三類動物疫病病種名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第573號）等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在我市轄區(qū)內(nèi)，突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮疫情應(yīng)急處置工作；疫情應(yīng)急處置工作實行屬地管理；市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)撲滅本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置有關(guān)工作；根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。

1.4.2快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

1.4.3預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，落實以免疫和生物安全管理為主的預(yù)防措施。開展疫病風(fēng)險評估、疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處置。加強防疫知識宣傳，依靠群眾、群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情意識和能力。

2 疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

2.1 Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情

2.1.1 高致病性禽流感在21日內(nèi)，我省和相鄰省（市）有10個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或在我省范圍內(nèi)有20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生或者10個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情，或在我省及其他鄰近數(shù)?。ㄊ校┏识喟l(fā)態(tài)勢。

2.1.2 口蹄疫在14日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個以上?。ㄊ校┻B片發(fā)生疫情，或我省20個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的其他特別嚴(yán)重口蹄疫疫情。

2.1.3小反芻獸疫在21日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的2個以上省份發(fā)生疫情，或我省有３個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情。

2.1.4非洲豬瘟新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴散，30天內(nèi)包括我省在內(nèi)的多數(shù)省份發(fā)生疫情，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.1.5我市暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并呈大面積擴散蔓延。

2.1.6農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的其他Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情。

2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情

2.2.1 高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情，或在我省范圍內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情。

2.2.2 口蹄疫在14日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上相鄰市的相鄰區(qū)域或5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的其他重大口蹄疫疫情。

2.2.3小反芻獸疫在21日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上（含）相鄰設(shè)區(qū)市的相鄰區(qū)域，或者5個以上（含）縣（市）區(qū)發(fā)生疫情。

2.2.4非洲豬瘟在30天內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個以上省份發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫區(qū)集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。

2.2.5在一個平均潛伏期內(nèi)，在我省范圍內(nèi)20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生其他一類動物疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

2.2.6在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。

2.2.7在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及含我市在內(nèi)的3個以上設(shè)區(qū)市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

2.2.8農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的其他Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情。

2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情

2.3.1 高致病性禽流感在21日內(nèi)，在南通市有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

2.3.2 口蹄疫在14日內(nèi)，在南通市有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

2.3.3小反芻獸疫在21日內(nèi)，在南通市2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情或者疫點數(shù)達到5個以上。

2.3.4非洲豬瘟在30天內(nèi)，在包括我省在內(nèi)的2個以上、5個以下省份發(fā)生疫情。

2.3.5在一個平均潛伏期內(nèi)，在南通市有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

2.3.6在一個平均潛伏期內(nèi)，在南通市有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的馬傳染性貧血、馬鼻疽等在我省又有發(fā)生。

2.3.7高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

2.3.8市級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。

2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情

2.4.1 高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）內(nèi)發(fā)生。

2.4.2 二、三類動物疫病在我市2個（含2個）以上鎮(zhèn)（區(qū)、街道）呈暴發(fā)流行。

2.4.3在我市1個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）發(fā)生小反芻獸疫疫情。

2.4.4非洲豬瘟疫情在30天內(nèi)在南通市（含我市）發(fā)生。

2.4.5市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。

3 組織體系

3.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.1.1 市防治重大動物疫病指揮部

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，發(fā)生Ｉ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情時可由市長擔(dān)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委員會、如皋海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局等為指揮部成員單位。必要時，市民政局、市人社局等單位隨時參與突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。根據(jù)疫情處置需要，可成立疫情處置現(xiàn)場指揮部。

指揮部各成員單位職責(zé)：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情防控措施，并進行檢查督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；根據(jù)上級授權(quán)發(fā)布相應(yīng)級別突發(fā)重大動物疫情信息，并向上級主管部門報告疫情信息；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動、終止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和管理，正確引導(dǎo)輿論，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測，必要時按法定程序采取相關(guān)價格干預(yù)措施。

市科技局：組織開展檢測技術(shù)、獸用疫苗研發(fā)等應(yīng)急防治技術(shù)創(chuàng)新，示范應(yīng)用相關(guān)科技成果。

市公安局：密切關(guān)注疫情動態(tài)、與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

市財政局：負(fù)責(zé)安排和督促落實突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

市自然資源和規(guī)劃局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)生陸生野生動物疫情時，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

市城市管理局：負(fù)責(zé)加強餐廚廢棄物收集、運輸、儲存處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止餐廚廢棄物用于飼喂生豬。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)對交通運輸工具進行查驗，做好疫區(qū)交通管控工作；組織協(xié)調(diào)交通運輸有關(guān)單位和企業(yè)，為突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置人員及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本提供運輸保障工作；依法配合有關(guān)部門做好動物防疫監(jiān)督檢查工作。

市商務(wù)局：協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)疫區(qū)（點）內(nèi)人員防護有關(guān)措施的制定和技術(shù)指導(dǎo)，開展人畜共患病人之間疫情監(jiān)測預(yù)警、健康教育、與?。ㄋ溃﹦游锩芮薪佑|者和處置動物疫情等高危人群的預(yù)防及醫(yī)學(xué)觀察，做好病人的救治。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依照職責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的市場交易秩序監(jiān)管工作。

如皋海關(guān)：負(fù)責(zé)做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，禁止進口來自境外疫區(qū)的動物及其動物產(chǎn)品，加強對國際運輸工具、國際郵件、跨境電商產(chǎn)品、出入境旅客攜帶物的查驗和檢疫，加大打擊走私力度，監(jiān)督銷毀非法入境的來自疫區(qū)的動物及其產(chǎn)品；境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的出口。

其他有關(guān)部門職責(zé)：

市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)困難群眾基本生活救助和社會捐助。

市人社局：按照相關(guān)規(guī)定落實好參與突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置人員的工傷待遇。

3.1.2 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）防治重大動物疫病領(lǐng)導(dǎo)組

鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）相應(yīng)成立防治重大動物疫病領(lǐng)導(dǎo)組，在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

3.2 日常管理機構(gòu)

市防治重大動物疫病指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常工作。

3.2.1 辦公室主要職責(zé)

依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作；組織提出有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置措施的建議；建立完善動物疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；起草突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對獸醫(yī)人員進行有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2 市防治重大動物疫病指揮部成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)、管理工作。

3.2.3 市防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。

3.3 專家委員會

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置專家委員會，專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學(xué)調(diào)查、野生動物保護、動物福利、風(fēng)險評估、法律等領(lǐng)域的專家組成，具體職責(zé)：

3.3.1 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；

3.3.2 對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備和采取的技術(shù)措施提出建議；

3.3.3 參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案；

3.3.4 對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；

3.3.5 對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出建議；

3.3.6 承擔(dān)市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

4 監(jiān)測預(yù)警與報告

4.1 監(jiān)測

建立完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測。

4.2 預(yù)警

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測及預(yù)警信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警（預(yù)警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.3 報告

任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置職責(zé)的單位及個人。

4.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，從事動物疫情監(jiān)測、檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝弧?/p>

（2）責(zé)任報告人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、海關(guān)部門的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

4.3.2 報告形式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)等應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情，其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。

4.3.3 報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向所在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。接到動物疫情報告的單位，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的控制處置措施。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場診斷和流行病學(xué)調(diào)查，認(rèn)定為可疑重大動物疫情的，應(yīng)在1小時內(nèi)將情況逐級報至南通市動物疫病預(yù)防控制中心，并同時報南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

可疑發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情的，由市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)采集樣病料及相關(guān)樣品送至省動物疫病預(yù)防控制中心。

4.3.4 報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)調(diào)查和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市人民政府及有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。同時，遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置要采取邊處置、邊調(diào)查、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止疫情在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，并服從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一指揮，支援疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

5.2 分級響應(yīng)

5.2.1 I級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)I級突發(fā)重大動物疫情后，按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)，市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。市防治重大動物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與I級突發(fā)重大動物疫情的處置；根據(jù)I級疫情處置需要，調(diào)集本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作；在本轄區(qū)內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織動物防疫、交通運輸、公安等部門依法在交通要道設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具、人員等進行檢查和消毒；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會效果；組織鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）等社會力量，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

各有關(guān)成員單位按各自職責(zé)做好重大動物疫情處置工作。

5.2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情后，啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。市防治重大動物疫病指揮部組織有關(guān)部門和人員進行疫情處置；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處置物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；依法設(shè)置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。

各有關(guān)成員單位按各自職責(zé)做好重大動物疫情處置工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）及有關(guān)部門在市防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

5.2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。必要時可向南通市防治重大動物疫病指揮部申請援助。

5.2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)

市人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議啟動應(yīng)急響應(yīng)，由市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情進行確認(rèn)，并按規(guī)定向市人民政府和南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)。

5.2.5 突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

保持與疫情發(fā)生地密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需人員、物資準(zhǔn)備；開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護意識和能力；按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

5.3 安全防護

要確保參與疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處置人員還應(yīng)采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應(yīng)的疫苗、定期進行血清學(xué)監(jiān)測、進行醫(yī)學(xué)觀察等。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處置后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報批宣布。

Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報批宣布。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報南通市人民政府或防治重大動物疫病指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報請同級人民政府或防治重大動物疫病指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

突發(fā)重大動物疫情評估內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)情況向南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

應(yīng)急終止后，應(yīng)將評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令發(fā)布后5日內(nèi)上報至本級政府和南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

6 保障措施

6.1 通信保障

市防治重大動物疫病指揮部應(yīng)將對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

通信管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，在緊急情況下組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

6.2 應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1 應(yīng)急隊伍保障

市人民政府根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急需要，成立應(yīng)急預(yù)備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預(yù)備隊伍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門的人員組成，且相對固定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）應(yīng)當(dāng)確定重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備人員。

6.2.2 交通運輸保障

市交通運輸局要優(yōu)先安排應(yīng)急物資的調(diào)運。

6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患?。┡c人之間疫情傳播情況監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防控制工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時，應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

6.2.4 治安維護

市公安局要做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，負(fù)責(zé)做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5 物資保障

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按計劃建立緊急應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠的消毒藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應(yīng)急物資，定期進行更新和補充。

6.2.6 資金保障

市財政局按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，對突發(fā)重大動物疫病防治工作提供資金保障。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，建立重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備金制度。

每年用于應(yīng)急物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處置、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，市財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法按照上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定。如發(fā)生不可預(yù)測的重大動物疫情，實際資金需求與預(yù)算安排有差距的，市財政部門要予以追加，保證支出需要。

市財政局在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用管理和監(jiān)督。

6.3 培訓(xùn)演練

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對動物疫情處置預(yù)備隊成員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，定期組織演練。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動物防疫法律、法規(guī)；動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

6.4 宣傳教育

市有關(guān)部門要利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關(guān)社會團體作用，對社會公眾開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情。

7 后期處置

7.1 后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)動物疫情處置情況進行評估。評估內(nèi)容包括：疫情基本情況、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應(yīng)對措施。

后期評估報告報備市人民政府，同時抄報南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

7.2 災(zāi)害補償

按照各種重大動物疫病災(zāi)害補償規(guī)定，根據(jù)人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進行補償。補償對象為撲滅或防止動物疫病傳播、牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人。補償標(biāo)準(zhǔn)依照國家及省有關(guān)規(guī)定。

7.3 撫恤和補助

市人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實有關(guān)政策并給予相應(yīng)的補助和撫恤。

7.4 恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，由市人民政府取消經(jīng)營、銷售限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.5 社會救助

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，市民政局應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

8 獎懲

市人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

國家行政機關(guān)及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

突發(fā)重大動物疫情：是指陸生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲馬瘟等已在其他國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的動物疫?。褐格R傳染性貧血、馬鼻疽等我省已通過消滅標(biāo)準(zhǔn)驗收，但國內(nèi)其他地區(qū)未通過消滅標(biāo)準(zhǔn)驗收的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或運載工具。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，并報南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

9.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案>的通知》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕58號.doc