各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及南通市委、市政府部署要求，按照《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)、《省政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕6號）、《南通市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（通政發(fā)〔2024〕4號）要求，扎實做好我市第四次全國文物普查工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平文化思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實黨中央關于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映全市不可移動文物資源基本狀況，為在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化如皋新實踐發(fā)揮重要作用。

二、總體目標

(一)摸清底數(shù)。建立如皋市不可移動文物資源目錄、數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理。

(二)規(guī)范公布。完善不可移動文物認定公布機制，規(guī)范執(zhí)行認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。

(三)加強管護。完善不可移動文物保護管理機制，構建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。

(四)錘煉隊伍。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍，提高專業(yè)能力素質(zhì)，增強全社會文物保護意識。

三、普查范圍和內(nèi)容

(一)普查范圍。如皋境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，對已認定、登記的不可移動文物進行復查，同時調(diào)查、認定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。

(二)普查內(nèi)容。包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。

四、時間安排

按照國務院部署要求，普查工作從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進行。普查標準時點為2024年4月30日。

(一)第一階段，2023年11月至2024年4月。主要任務是建立普查機構和普查隊伍，開展普查系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集的培訓工作。

(二)第二階段，2024年5月至2025年5月。主要任務是以市域為基本單元，組織專業(yè)力量開展實地文物調(diào)查。

(三)第三階段，2025年6月至2026年6月。主要任務是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立如皋市不可移動文物資源目錄，驗收并向社會公布普查成果。

市政府根據(jù)普查結(jié)果，及時將具有重要價值的不可移動文物核定公布為市本級文物保護單位，并擇優(yōu)推薦申報更高級別文物保護單位。

五、組織實施

(一)強化組織領導。成立如皋市第四次全國文物普查領導小組及辦公室，領導小組負責普查工作組織實施中重大問題的研究和決策，審定普查實施方案；領導小組辦公室負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)，研究提出領導小組決策的建議方案，督促落實領導小組議定事項等。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）參照成立工作專班。市各有關部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把文物普查工作列入重要議事日程，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進普查工作。

(二)明確責任分工。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由市財政局負責和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由市財政局、市文體廣電和旅游局負責和協(xié)調(diào)；涉及遙感影像等數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由市自然資源和規(guī)劃局負責和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由市委宣傳部、市文體廣電和旅游局(市文物局)負責和協(xié)調(diào)。市各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，按照普查實施方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索，組織動員本系統(tǒng)有關單位做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。

(三)落實經(jīng)費保障。文物普查工作所需經(jīng)費，由市財政局列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。普查經(jīng)費使用必須嚴格管理，專款專用。市普查機構根據(jù)工作需要，可聘用或從有關單位商調(diào)符合條件的人員參加文物普查工作，聘用人員勞務費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時撥付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）文物普查工作所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）列入相應年度財政預算。

六、工作要求

(一)做好統(tǒng)籌謀劃，壓實工作責任。根據(jù)國家確定的技術標準和規(guī)范，結(jié)合如皋實際，堅持“應保盡?！痹瓌t，制定文物普查實施方案和文物普查宣傳工作方案，并組織實施。市文體廣電和旅游局(市文物局)要壓實責任，具體組織實施普查工作，確保按時高質(zhì)量完成普查任務。

(二)加強質(zhì)量管理，嚴肅普查紀律。市普查機構要加強普查質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行普查實施方案，規(guī)范普查工作流程，嚴肅普查紀律，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。要采取有效技術手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。要如實填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務。

(三)健全監(jiān)管機制，嚴懲違紀違法。建立健全文物普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，堅決杜絕各種人為干預普查數(shù)據(jù)的行為。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責任，并及時將違法違紀線索移送有關部門處理。

(四)充實人員力量，鍛煉人才隊伍。積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關專業(yè)力量參與普查工作，鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關專業(yè)學生參加普查。充分發(fā)揮市文物保護和考古工作機構、專家團隊的技術指導作用，開展普查培訓與業(yè)務指導，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍。

(五)注重協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、公眾參與，統(tǒng)籌各相關部門、文博機構、高等院校、社會組織等多方力量，凝聚文物普查工作合力。做好普查成果在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作中的總結(jié)應用，推動普查數(shù)據(jù)共享。將普查工作和文物日常保護管理工作有機結(jié)合，普查過程中如發(fā)現(xiàn)重大險情、重大隱患要及時報告，及時組織搶救性保護和安全風險評估，將各類安全事故的誘因消滅在萌芽狀態(tài)，切實加強文物安全。

(六)廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。加強文物普查宣傳工作組織調(diào)度，發(fā)動本地媒體、協(xié)調(diào)相關機構部門，全過程、多形式、多維度開展第四次全國文物普查宣傳報道，生動反映文物資源普查過程和成果，宣傳闡釋文物保護法律法規(guī)和方針政策，動員全社會加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，營造支持普查、支持文物和文化遺產(chǎn)保護的濃厚社會氛圍。

附件：如皋市第四次全國文物普查領導小組人員名單

如皋市人民政府

2024年3月11日

(此件正文公開發(fā)布，附件不公開)

皋政發(fā)〔2024〕8號.doc