各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市相關(guān)部門(mén)和單位:

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和南通市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范全市超限超載運(yùn)輸管理工作，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和要求，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作要求，堅(jiān)持源頭管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作主線，進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的超限超載源頭治理工作體系，持續(xù)推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛超限超載聯(lián)合治理，確保全市交通運(yùn)輸健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作原則

治理公路超限超載運(yùn)輸實(shí)行政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與，遵循安全第一、預(yù)防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府加強(qiáng)對(duì)全市公路超限超載運(yùn)輸治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路超限超載運(yùn)輸治理納入年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員保障，工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

調(diào)整、完善市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，副組長(zhǎng)由分管交通工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由交通運(yùn)輸、公安、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等單位負(fù)責(zé)人組成。

（一）市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1.明確超限治理成員單位職責(zé)分工。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)全市公路超限超載治理工作，定期聽(tīng)取治超成員單位工作匯報(bào)，研究決定公路超限超載治理重大事項(xiàng)。

3.動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與公路超限超載運(yùn)輸治理。

（二）市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市治超辦），由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)超限治理日常工作，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門(mén)相關(guān)工作人員為成員。

市治超辦主要職責(zé)：

1.依法確定全市貨物裝載源頭單位（包括重點(diǎn)貨物裝載源頭單位）名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.建立公路超限運(yùn)輸監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，定期檢查成員單位及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）超限超載管理工作情況并加強(qiáng)考核。

3.對(duì)公路超限超載運(yùn)輸治理存在突出問(wèn)題的市級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行交辦或督辦，報(bào)請(qǐng)市治超領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談或責(zé)任追究。

4.加強(qiáng)對(duì)源頭管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，并實(shí)行責(zé)任倒查。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路管理等相關(guān)規(guī)定，明確相應(yīng)部門(mén)做好超限超載治理工作，并按照市政府明確的貨物源頭裝載管理要求，履行轄區(qū)內(nèi)貨物源頭裝載單位監(jiān)管責(zé)任。

四、部門(mén)（鎮(zhèn)、街道）職責(zé)

各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，做好超限超載源頭治理工作。

（一）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、

港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管物流園區(qū)源頭監(jiān)管；

依法實(shí)施“一超四罰”執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)大件運(yùn)輸許可管理工作；依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢驗(yàn)不合格以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝等違法行為。

（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)車輛注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛登記管理，禁止為非法和違規(guī)車輛辦理注冊(cè)登記；配合交通運(yùn)輸部門(mén)做好《超限運(yùn)輸車輛通行證》辦理工作；與交通執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合制定路面執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確執(zhí)法人員職責(zé)和分工，派駐執(zhí)法人員依托固定超限檢測(cè)站對(duì)公路行駛車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超限超載車輛、違法超限運(yùn)輸車輛依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。依法查處沖關(guān)逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝車輛上路等違法犯罪行為。

（三）財(cái)政部門(mén)將超限超載源頭管理工作必須的執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、監(jiān)督考核等經(jīng)費(fèi)納入交通部門(mén)預(yù)算。

（四）應(yīng)急管理部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市各有關(guān)部門(mén)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)源頭安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好貨物裝卸過(guò)程中的安全管理工作。

（五）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)主管的省級(jí)示范物流園區(qū)、糧庫(kù)、電力企業(yè)源頭監(jiān)管；配合做好本地車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的督促檢查，對(duì)不符合國(guó)家公告標(biāo)準(zhǔn)的汽車及產(chǎn)品，及時(shí)向上級(jí)工信部門(mén)報(bào)送線索信息；推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒工作。

（六）自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證開(kāi)采礦山等違法行為，做好超限超載車輛出礦（廠、場(chǎng)）源頭監(jiān)管。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸裝載源頭監(jiān)管。

（八）城市管理部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸裝載源頭監(jiān)管。

（九）水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)工地監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強(qiáng)砂石運(yùn)輸源頭裝載管理。

（十）商務(wù)部門(mén)按行業(yè)管理職責(zé)加強(qiáng)非法改裝、拼裝及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛回收拆解監(jiān)管。

（十一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)銷售行為的監(jiān)管，依法查處銷售非法改裝、拼裝及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛行為；配合有關(guān)部門(mén)在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、維修等領(lǐng)域依法查處貨車非法改裝、拼裝行為；依法對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格管理，依法對(duì)計(jì)重檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定，對(duì)違法使用計(jì)量器具的行為實(shí)施處罰。

（十二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和其他行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)貨物裝載源頭裝載進(jìn)行管理。

五、源頭管理

（一）市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組每年依法確定、公布全市貨物裝載源頭單位（含重點(diǎn)貨物裝載源頭單位）名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）貨物裝載源頭單位要依法遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》相關(guān)要求，履行好安全管理主體責(zé)任。

（三）各行業(yè)管理部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)，能做好源頭裝載企業(yè)超限超載的源頭監(jiān)管。

六、通行管理

（一）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依托固定超限檢測(cè)站，對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)稱重、監(jiān)督消除違法行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法處罰、記分后放行。

（二）交通運(yùn)輸、水務(wù)部門(mén)及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照職責(zé)組織對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)的橋涵荷載情況進(jìn)行定期排查，對(duì)達(dá)不到安全技術(shù)要求的橋涵，依法采取限載、限行、禁行等措施，設(shè)置規(guī)范標(biāo)志，并組織維修和加固、改建或拆除重建。

（三）交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)，按照國(guó)家、省和南通市有關(guān)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施。新建、改建公路時(shí)，有經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)將其作為公路附屬設(shè)施一并列入工程預(yù)算，與公路主體工程同步建設(shè)。

（四）交通運(yùn)輸、公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用所建成的動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動(dòng)態(tài)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對(duì)于超限率100%以上、“百噸王”車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)查緝布控，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重超限超載行為。

七、執(zhí)法管理

（一）市治超領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)路面檢查與源頭監(jiān)管相銜接，加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告或者將材料移送相關(guān)部門(mén)。

（二）各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位有關(guān)違法超限超載行為的，應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督管理責(zé)任，并依法實(shí)施行政處罰。

1.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工地、市政工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運(yùn)輸裝載源頭執(zhí)法監(jiān)管。

2.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)源頭執(zhí)法監(jiān)管。

3.長(zhǎng)江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貨物裝載源頭單位的源頭執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)。

4.其他無(wú)明確執(zhí)法主體的貨物裝載源頭單位，由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)。

八、結(jié)果運(yùn)用

市治超領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)治超成員單位及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）超限超載治理工作加強(qiáng)督查考核，對(duì)全年工作目標(biāo)完成情況實(shí)行績(jī)效管理，考核結(jié)果納入市政府年度工作目標(biāo)考核及各單位安全管理考核內(nèi)容。

自發(fā)文之日起，2020年6月14日市人民政府發(fā)布的《如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》（皋政規(guī)〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

如皋市人民政府

2023年5月29日

解讀鏈接：《市政府關(guān)于貫徹＜江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法＞的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀