各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位:

為認(rèn)真貫徹落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號，以下簡稱“166號文件”）、《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號）精神，落實“長牙齒”的硬措施，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，要求嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全這一“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)作出系列重要批示指示，強調(diào)要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關(guān)部門和單位要切實提高政治站位，嚴(yán)格落實耕地用途管制重要戰(zhàn)略，通過多種渠道和形式加強耕地保護(hù)宣傳引導(dǎo)，切實增強全社會依法依規(guī)保護(hù)耕地的意識和自覺。要堅持底線思維、問題導(dǎo)向，把耕地保護(hù)紅線放在首要和優(yōu)先位置，全面實施耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地用途改變，確需改變的，必須落實耕地“占補平衡”或耕地“進(jìn)出平衡”。

二、嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要依據(jù)“三區(qū)三線”劃定中確定永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實“166號文件”關(guān)于永久基本農(nóng)田種植規(guī)定及“兩不得、四嚴(yán)禁”的用途管制要求，全面強化轄區(qū)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀管控?！皟刹坏?、四嚴(yán)禁”：即不得轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、種植造成耕地地類改變的作物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補劃，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目在落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的田間道路建設(shè)以及灌溉和排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施的，允許少量占用永久基本農(nóng)田，并在項目區(qū)內(nèi)予以補足。

三、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其它農(nóng)用地”的規(guī)定，依據(jù)“三區(qū)三線”確定耕地保護(hù)控制線，嚴(yán)格落實“166號文件”關(guān)于一般耕地“五不得、一符合、一嚴(yán)控”的用途管制要求，壓實耕地管控責(zé)任?！拔宀坏谩保杭床坏迷谝话愀厣贤诤炀?、種植草皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地?！耙环稀保杭创_需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。“一嚴(yán)控”：即嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用一般耕地的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對一般耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地的及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，實行年度“進(jìn)出平衡”。

四、規(guī)范完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

“166號文件”印發(fā)后，新增的養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施不允許占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地，實施主體確需使用的，須符合規(guī)定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案、落實耕地“進(jìn)出平衡”后，方能向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）申報設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案。用地審核備案通過后，在部、省“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)”中及時錄入備案信息并上圖入庫。

對于“166號文件”印發(fā)之前，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）審核備案、已在實施的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，符合《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）規(guī)定的，已在部、省“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入備案的，可繼續(xù)實施；尚未備案實施的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在落實耕地“進(jìn)出平衡”后，按照規(guī)定進(jìn)行用地審核備案。

五、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補平衡

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地先補后占和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，確保依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地足額優(yōu)質(zhì)補充到位。加強和改進(jìn)耕地占補平衡管理，實現(xiàn)項目立項、實施、驗收、備案全程監(jiān)管。以耕地后備資源調(diào)查為基礎(chǔ)，組織實施耕地恢復(fù)補充方案，切實推進(jìn)“雙整治”工作，加強補充耕地數(shù)量質(zhì)量建設(shè)。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，通過組織實施土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種方式，合理拓展補充耕地來源，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地，補充耕地水田占比必須達(dá)80%以上。林保規(guī)劃及重要濕地、生態(tài)管控區(qū)內(nèi)未經(jīng)相關(guān)主管部門同意，原則上不得作為補充耕地來源。

強化對轄區(qū)內(nèi)各級各類土地整治項目實施中客土來源地、土壤成分及客土土方量等審查監(jiān)管，杜絕土壤污染傳播。依法對擬復(fù)墾地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，實施分類管理，新增耕地用于生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是各類土地整治項目配套工程設(shè)施和新增耕地后期管護(hù)的責(zé)任主體，要建立管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)措施，強化日常管護(hù)。

六、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題

按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)后違法、違規(guī)占用耕地行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制建設(shè)，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。自然資源（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)占用耕地行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，強化對耕地“占補平衡”、“進(jìn)出平衡”的全流程監(jiān)管，采取現(xiàn)場踏勘、抽驗等方式進(jìn)行檢查。對未能落實耕地“占補平衡”、“進(jìn)出平衡”責(zé)任的，將凍結(jié)或扣減各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）補充耕地儲備庫相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)。

七、嚴(yán)格管控、穩(wěn)妥實施耕地“進(jìn)出平衡”

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)嚴(yán)格落實耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對轄區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”負(fù)總責(zé)，“耕地轉(zhuǎn)出”的相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)落實“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”義務(wù)。農(nóng)民個人在自己承包地上自行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、造成耕地地類改變的，符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)籌保障、“兜底”落實，不符合政策的，組織整改恢復(fù)耕地。

實施耕地“進(jìn)出平衡”是一項國家創(chuàng)新制度，務(wù)必遵循實事求是的原則，科學(xué)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，堅決維護(hù)好群眾權(quán)益，妥善處置社會矛盾和歷史遺留問題，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，切實防止借改革完善之名，隨意調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實建設(shè)占用耕地占補平衡。

附件：《如皋市關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實耕地“進(jìn)出平衡”的實施方案》（試行）

如皋市人民政府

2022年11月9日

解讀鏈接：《關(guān)于加強耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制》政策解讀

皋政發(fā)〔2022〕24號.doc