《關(guān)于加快推進全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》政策解讀
      來源: 行政審批局 發(fā)布時間:2024-01-15 15:13 累計次數(shù): 字體:[ ]

      一、出臺時間:2024年1月10日

      二、制定依據(jù):《關(guān)于加快推進市區(qū)“退二優(yōu)二”工作的實施意見》(通政規(guī)〔2020〕3號)、《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見(試行)》(皋政辦發(fā)〔2022〕38號)。

      三、目的意義:為全面落實“產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦構(gòu)筑“3232”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力實施制造業(yè)三年倍增計劃,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神,借鑒相關(guān)地區(qū)做法,結(jié)合我市實際,制定《市政府辦公室關(guān)于加快推進全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟愤M一步細化了目標任務(wù),優(yōu)化了政策措施,強化了主體責任,著力提高工業(yè)用地利用效率和經(jīng)濟效益,推動全市工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

      四、適用范圍:

      《實施意見》適用于我市國土空間總體規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),具體名單由市發(fā)改委會同各相關(guān)職能部門(或地區(qū))確定。

      五、政策措施:

      1.編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃計劃。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地初始調(diào)查和年度更新調(diào)查,并逐步擴大到鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)和全部工業(yè)企業(yè)。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”,深化企業(yè)綜合評價,突出企業(yè)分類指導(dǎo),編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和三年行動計劃,將畝均產(chǎn)出、效益低,能耗高的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計劃。

      2.支持有效利用低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)收購等市場化運作方式盤活低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn),實施新項目,提高畝均產(chǎn)出。優(yōu)勢企業(yè)租賃低效工業(yè)企業(yè)閑置工業(yè)廠房(合法產(chǎn)權(quán)部分)用作生產(chǎn),投產(chǎn)后達到所在鎮(zhèn)(區(qū)、街道)產(chǎn)出要求的,按照租賃廠房面積標準給予相應(yīng)的一次性租金補助。

      3.鼓勵低效工業(yè)用地增加混合用途。原有單一工業(yè)用地中增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途的,工業(yè)用地性質(zhì)保持不變,無需補繳土地出讓金。利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的,經(jīng)市人民政府批準,可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策。位于鎮(zhèn)(區(qū)、街道)中心區(qū)、重要功能地段和重點景觀區(qū)域的低效工業(yè)企業(yè),土地用途應(yīng)當變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),經(jīng)市人民政府批準可采取協(xié)議方式出讓,出讓時應(yīng)明確分割轉(zhuǎn)讓條件和比例要求。

      4.提高低效工業(yè)用地容積率。鼓勵利用低效工業(yè)企業(yè)土地合理新建、擴建、改建廠房和利用地下空間,在不改變土地用途且符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下提高容積率的,不增收土地價款,免繳增加面積部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。改造后工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.3;高標準廠房用地容積率一般不低于2.0;按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。

      5.探索低效工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度和股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記聯(lián)審制度。按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則,允許未完成開發(fā)投資總額25%以上的低效工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,經(jīng)相關(guān)部門批準并由市人民政府同意后,辦理預(yù)告登記。待開發(fā)投資總額達到法定要求時,由項目所在鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)確認后,再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

      6.收購儲備低效工業(yè)企業(yè)用地。對不符合國土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)用地,根據(jù)土地復(fù)墾政策,引導(dǎo)有計劃地退出,推動資源要素向開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)(工業(yè)園區(qū))集中。對符合國土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè),因項目、資金、預(yù)期效益等原因無力追加投資,引進優(yōu)勢企業(yè)有困難的,可由所在鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)或市人民政府指定的全資國有公司收購儲備。

      7.倒逼低效工業(yè)企業(yè)提檔升級。運用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”,深化企業(yè)綜合評價,逐步推行低效工業(yè)企業(yè)差別化政策,反向倒逼提質(zhì)增效。全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出效益評價工作,探索差別化資金扶持、土地供應(yīng)和水電氣政策;加快構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒機制,對存在違約開竣工、土地閑置、安全環(huán)保不達標等失信行為的企業(yè)實施部門聯(lián)合懲戒。

      六、保障措施:建立市“退二優(yōu)二”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管工業(yè)經(jīng)濟工作的副市長擔任副組長,發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門主要負責人為成員,各成員單位根據(jù)實際需要參加相關(guān)會議。領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究部署全市“退二優(yōu)二”重點工作,確定年度目標任務(wù),定期聽取各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)“退二優(yōu)二”工作推進情況匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點在市發(fā)改委,辦公室主任由市發(fā)改委主要負責人擔任,主要負責匯總各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)“退二優(yōu)二”工作相關(guān)情況,跟蹤檢查實施意見及領(lǐng)導(dǎo)小組部署工作落實情況等。

      各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)是推進“退二優(yōu)二”工作的責任主體。由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)“一把手”掛帥,建立相應(yīng)組織機構(gòu),完善推進機制,明確責任分工,制訂工作方案,細化目標任務(wù),統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)并落實好轄區(qū)內(nèi)“退二優(yōu)二”工作。

      市“退二優(yōu)二”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門工作情況進行考核,并督促各地、各部門加強組織推進,確保完成“退二優(yōu)二”工作各項目標任務(wù)。

      原文鏈接:市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》的通知

      圖解:《關(guān)于加快推進全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》圖解

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