一、文件出臺的具體時間
2022年5月29日
二、背景依據(jù)
《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》（以下稱《辦法》）于2022年11月3日以省政府令第160號發(fā)布，自2023年1月1日起施行。為認真貫徹落實《辦法》精神，進一步加強我市公路貨物超限超載運輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，特需制定市政府規(guī)范性文件，更好地貫徹《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》從而為全市公路超限超載治理工作提供政策支撐。
三、目的和意義
（一）制定《實施意見》是治理公路超限超載新形勢的要求。如皋市現(xiàn)有國、省道公路150公里，農(nóng)村公路3041.692公里，縣道（包括交通局管養(yǎng)鄉(xiāng)道）共514.435公里，鎮(zhèn)街道管養(yǎng)鄉(xiāng)道922.144公里，村道1605.113公里。自2020年以來，我市聚焦國務院安全督導以及江蘇省三年安全專項督導工作要求，全面開展了公路超限超載治理工作。三年來共查處超限車輛3734輛，監(jiān)督卸駁載貨物39609噸，實施行政處罰223.67萬元，查處“百噸王”違法超限車輛43輛，我市違法超限超載行為得到了有效控制。但是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市在公路超限超載管理方面仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。從我市公路貨物運輸方面來看：我市現(xiàn)有168家貨物裝載企業(yè)，41家重點源頭企業(yè)從事公路貨物裝載運輸行為；從超限超載管理的重要點位來看，我市有江蘇皋張汽渡過江渡口以及G15、G40、S28等高速出入口；從我市農(nóng)村公路管理的現(xiàn)實來看：面廣量大的農(nóng)村公路仍然存在違法超限運輸行為， “百噸王”車輛屢禁不止，全市超限超載管理的形勢還很嚴峻。因此從我市交通安全管理發(fā)展的需求，我市亟需制定《實施意見》來規(guī)范全市超限超載管理工作。
（二）制定《實施意見》是適應上級治理公超限超載政策的要求。2020年以來，我市相繼印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整如皋市治理貨車非法改裝和車輛超限超載工作領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于貨物裝載源頭排查有關(guān)資料報送情況的通報》《如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》等規(guī)范性文件，為全市超限超載治理工作提供了政策支撐。
但是，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路公路超限超載運輸辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂，原來的規(guī)范性文件部分內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，我市急需明確各行業(yè)部門在公路超限超載全鏈條管控的職能；建立超限超載源頭管理和執(zhí)法的工作機制，強化源頭管理。因此，需要及時制定《實施意見》來完善、修訂、調(diào)整我市超限超載管理的規(guī)范性文件。
四、概念解釋
治理公路超限超載運輸實行政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與，遵循安全第一、預防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。
五、執(zhí)行口徑
堅持超限超載工作系統(tǒng)治理、綜合治理為原則，通過市、各行業(yè)部門、各鎮(zhèn)齊抓共管，各司其職，實現(xiàn)超限超載全過程管理。
（一）市治超領(lǐng)導小組組織代表市政府履行全市超限超載管的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。
（二）市治理超限超載工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱治超辦）具體從事全市超限超載管理的日常事務性工作。
（三）交通、公安、財政、應急管理部門、發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、水利管理部門、商務部門、市場監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照其在公路超限超載管理的職能依法履職。實行超限超載全鏈條管理。
六、操作方法
明確檢查考核結(jié)果運用要求。市治超領(lǐng)導小組每季度對治超成員單位及各鎮(zhèn)街道超限超載治理工作進行專項考核，考核結(jié)果納入市政府年度工作目標考核及各單位安全管理工作的權(quán)重分值，對全年完成工作目標實行績效管理。
七、文件主要內(nèi)容
（一）指導思想
以黨的二十大精神為指導，認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發(fā)證誰負責”和“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作要求，堅持源頭管控、防范化解重大安全風險隱患的工作主線，進一步建立權(quán)責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的超限超載源頭治理工作體系。
（二）組織領(lǐng)導
市政府對加強公路超限超載運輸治理工作的領(lǐng)導，將公路超限超載運輸治理工作納入年度工作目標考核，加強機構(gòu)、人員保障，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預算，形成政府主導的公路治超責任閉環(huán)。
（三）工作原則
治理公路超限超載運輸實行政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與，遵循安全第一、預防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。
（四）行業(yè)部門工作職能
1、明確了市治超領(lǐng)導小組組織建構(gòu)以及工作職責：
2、明確了市治理超限超載工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱治超辦）的人員組成及工作職責。
3、明確了交通、公安、財政、應急管理部門、發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、水利管理部門、商務部門、市場監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在公路超限超載管理的職能。
（五）貨物裝載源頭管理
市治理超限超載領(lǐng)導小組要每年依法確定、公布全市貨物裝載源頭單位（含重點貨物裝載源頭單位）名錄，并實行動態(tài)調(diào)整。
各行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理職責，能做好源頭裝載企業(yè)超限超載的源頭監(jiān)管。
（六）路面通行管理要求
交通運輸主管部門、公安機關(guān)依托固定超限檢測站，對車輛超限超載運輸實施聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸主管部門負責稱重、監(jiān)督消除違法行為，公安機關(guān)交通管理部門負責依法處罰、記分后放行。
交通運輸、水利、鎮(zhèn)（街道）按照職責組織對轄區(qū)內(nèi)的橋涵荷載情況進行定期排查，對達不到安全技術(shù)要求的橋涵，依法采取限載、限行、禁行等措施，設(shè)置規(guī)范標志，并組織維修和加固、改建或者拆除重建。
交通運輸、公安應當利用所建成的動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施進行非現(xiàn)場治超執(zhí)法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動態(tài)檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對于超限率100%以上、百噸王車輛進行實時查緝布控，嚴厲打擊嚴重超限超載行為。
（七）執(zhí)法管理職責
建立健全協(xié)作機制，推動路面檢查與源頭監(jiān)管相銜接，加強跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法；發(fā)現(xiàn)應當由其他部門查處的違法行為線索時，應當及時抄告或者將材料移送相關(guān)部門。
各行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位有關(guān)違法超限超載行為的，應當履行好監(jiān)督管理責任，并依法實施行政處罰。
城市管理部門負責住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運輸裝載源頭執(zhí)法監(jiān)管。
交通運輸部門負責道路運輸企業(yè)、貨運站（場）、港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)源頭執(zhí)法監(jiān)管。
長江鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)的貨物裝載源頭單位的源頭執(zhí)法監(jiān)管事項。
其他無明確執(zhí)法主體的貨物裝載源頭單位，由交通運輸部門負責。
八、落實的措施要求
（一）構(gòu)建齊抓共管治超新格局。進一步健全和強化政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與的公路治超工作機制。
（二）構(gòu)筑全鏈條治超工作體系。著力構(gòu)建以源頭防控、入口拒超、路面檢查、科技+信用監(jiān)管等為一體的新型治理工作體系，力爭實現(xiàn)公路治超全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，努力推進超限超載治理體系現(xiàn)代化。
（三）構(gòu)筑線上+線下執(zhí)法模式。公安、交通執(zhí)法部門利用動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施進行非現(xiàn)場治超執(zhí)法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動態(tài)檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對于超限率100%以上、百噸王車輛進行實時查緝布控，嚴厲打擊嚴重超限超載行為。
（四）強化源頭環(huán)節(jié)監(jiān)督責任落實。貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，進一步加強源頭治理、落實部門監(jiān)管和執(zhí)法責任。解決當前，職能部門在對貨物裝載企業(yè)在溯源執(zhí)法主體資格問題。
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