各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

如皋市人民政府辦公室

                              2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見

“退二優(yōu)二”工作是指引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動退出，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實施先進(jìn)制造業(yè)項目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（簡稱“退二優(yōu)二”）。為全面落實“產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦構(gòu)筑“3232”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實施制造業(yè)三年倍增計劃，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，借鑒相關(guān)地區(qū)做法，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持集約發(fā)展，大力盤活低效工業(yè)用地，提高工業(yè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（一）提高資源綜合績效水平。牢固樹立“以畝均論英雄”的鮮明導(dǎo)向，綜合采用多種手段，推動低效工業(yè)企業(yè)整治提升，提高畝均資源產(chǎn)出水平。

（二）拓寬園區(qū)工業(yè)發(fā)展空間。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，深化企業(yè)綜合評價，將畝均產(chǎn)出、效益低，能耗高的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計劃，有效盤活閑置資產(chǎn)，為培育地標(biāo)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，提檔升級三大主功能區(qū)，統(tǒng)籌推動五大工業(yè)集中區(qū)共建，加強周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，鼓勵低效工業(yè)用地升級改造，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

二、適用范圍

（一）低效工業(yè)企業(yè)

列入“退二優(yōu)二”范圍的低效工業(yè)企業(yè)包括以下對象：

1.土地利用效率低，畝均產(chǎn)出、效益低，能耗高，畝均稅收3萬元以下（主功能區(qū)5萬元以下）的工業(yè)企業(yè)。

2.列入市政府化工企業(yè)專項整治、“散亂污”專項整治等名單中的工業(yè)企業(yè)。

（二）優(yōu)勢企業(yè)

可享受本意見獎勵政策的優(yōu)勢企業(yè)包括以下對象：

1.畝均稅收產(chǎn)出達(dá)全市平均水平兩倍以上的企業(yè)。

2.具備較強經(jīng)濟(jì)實力的行業(yè)骨干企業(yè)。

列入上述名單的工業(yè)企業(yè)由市發(fā)改委會同各相關(guān)職能部門（或地區(qū)）確定。

三、主要途徑

（一）原地更新。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)通過增資技改、增加混合用途、提高容積率等方式原地更新，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。

（二）新上項目。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)將閑置土地和廠房依法轉(zhuǎn)讓、出租，或通過重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式出售，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實施新項目。

（三）收購儲備。對不符合國土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)用地，納入土地復(fù)墾工作計劃；對短期內(nèi)難以實施項目的低效工業(yè)企業(yè)用地，組織專業(yè)機構(gòu)評估，并由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）向市人民政府報送低效用地再開發(fā)計劃，由如皋市土地儲備中心實施收儲；或者由本市全資國有公司履行相關(guān)程序后協(xié)議收購。

四、政策措施

（一）編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃計劃。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地初始調(diào)查和年度更新調(diào)查，全面排查規(guī)上工業(yè)企業(yè)用地情況、能耗情況、產(chǎn)出效益、排污總量等，并逐步擴大到鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)和全部工業(yè)企業(yè)。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評價，突出企業(yè)分類指導(dǎo)，編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和三年行動計劃，將畝均產(chǎn)出、效益低，能耗高的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計劃。原項目未完成開發(fā)的，經(jīng)市人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）對企業(yè)履約情況進(jìn)行核查并對違約情況進(jìn)行處置后，可納入再開發(fā)計劃。

（二）支持有效利用低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)收購等市場化運作方式盤活低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，實施新項目，提高畝均產(chǎn)出。對優(yōu)勢企業(yè)新上項目，堅持一企一策、一事一議，參照新增建設(shè)用地項目聯(lián)合預(yù)審做法，由市發(fā)改委（重大項目辦）牽頭鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，對新項目產(chǎn)業(yè)類型、投資、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、能耗水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提出明確的準(zhǔn)入要求，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）與新上工業(yè)項目企業(yè)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確投資強度、投產(chǎn)時間、能耗情況、排污總量、銷售收入、地均稅收、違約責(zé)任、資金獎勵等條款。新上項目投產(chǎn)后，考核達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約要求的，按照協(xié)議給予獎勵。優(yōu)勢企業(yè)租賃低效工業(yè)企業(yè)閑置工業(yè)廠房（合法產(chǎn)權(quán)部分）用作生產(chǎn)，投產(chǎn)后達(dá)到所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）產(chǎn)出要求的，租賃廠房面積達(dá)1000平方米以上（含本數(shù)，下同）不足5000平米、5000平方米以上不足10000平米、10000平方米以上，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）按每年每平方米分別給予40元、70元、100元一次性租金補助。

（三）鼓勵低效工業(yè)用地增加混合用途。原有單一工業(yè)用地中增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途的，工業(yè)用地性質(zhì)保持不變，無需補繳土地出讓金。利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年。位于鎮(zhèn)（區(qū)、街道）中心區(qū)、重要功能地段和重點景觀區(qū)域的低效工業(yè)企業(yè)，土地用途應(yīng)當(dāng)變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓，出讓時應(yīng)明確分割轉(zhuǎn)讓條件和比例要求，分割部分計容建筑面積占比最高不得超過除配套設(shè)施以外計容建筑總面積的50%。

（四）提高低效工業(yè)用地容積率。鼓勵利用低效工業(yè)企業(yè)土地合理新建、擴建、改建廠房和利用地下空間，在不改變土地用途且符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下提高容積率的，不增收土地價款，免繳增加面積部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。建設(shè)單位憑市人民政府意見，按程序變更規(guī)劃條件后辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。改造后工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.3；高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0；按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。

（五）探索低效工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度和股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記聯(lián)審制度。按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許未完成開發(fā)投資總額25%以上的低效工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)并由市人民政府同意后，辦理預(yù)告登記。待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時，由項目所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）確認(rèn)后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記證明可作為辦理規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。預(yù)告登記生效期間，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人書面同意，不得轉(zhuǎn)讓。市發(fā)改委依據(jù)“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”定期預(yù)先向登記機關(guān)提供低效工業(yè)企業(yè)名單，相關(guān)企業(yè)在申請股權(quán)變更登記時，登記機關(guān)及時向市發(fā)改委發(fā)送工作聯(lián)系單，后結(jié)合反饋的審查意見按規(guī)定作出是否準(zhǔn)予登記的行政許可。

（六）收購儲備低效工業(yè)企業(yè)用地。對不符合國土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)用地，根據(jù)土地復(fù)墾政策，引導(dǎo)有計劃地退出，推動資源要素向開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中，鼓勵新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。對符合國土空間規(guī)劃的低效工業(yè)企業(yè)，因項目、資金、預(yù)期效益等原因無力追加投資，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)有困難的，可由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）或市人民政府指定的全資國有公司收購儲備，用于后續(xù)引進(jìn)具有自主品牌和自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢企業(yè)，實施成長性好、產(chǎn)出水平高的先進(jìn)制造業(yè)項目。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）或市人民政府結(jié)合實際，組織專業(yè)機構(gòu)評估后，對收儲工業(yè)用地使用權(quán)、地上附著物（指建筑物、構(gòu)筑物和在建工程）、現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備予以補償，采用市場價和成本價孰低原則確定補償協(xié)商底價。

（七）倒逼低效工業(yè)企業(yè)提檔升級。運用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評價，采用行政化、市場化、法治化等手段，逐步推行低效工業(yè)企業(yè)差別化政策，反向倒逼提質(zhì)增效。嚴(yán)格控制低效工業(yè)企業(yè)新增用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策原則上不予核準(zhǔn)和審批與其現(xiàn)有產(chǎn)能效益相同（近）的項目；全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出效益評價工作，探索差別化資金扶持、土地供應(yīng)和水電氣政策；加快構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒機制，對存在違約開竣工、土地閑置、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)等失信行為的企業(yè)實施部門聯(lián)合懲戒。

五、保障措施

（一）成立組織機構(gòu)。建立市“退二優(yōu)二”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的副市長擔(dān)任副組長，發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各成員單位根據(jù)實際需要參加相關(guān)會議。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署全市“退二優(yōu)二”重點工作，確定年度目標(biāo)任務(wù)，定期聽取各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“退二優(yōu)二”工作推進(jìn)情況匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)匯總各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“退二優(yōu)二”工作相關(guān)情況，跟蹤檢查實施意見及領(lǐng)導(dǎo)小組部署工作落實情況等。

（二）落實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）是推進(jìn)“退二優(yōu)二”工作的責(zé)任主體。由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“一把手”掛帥，建立相應(yīng)組織機構(gòu)，完善推進(jìn)機制，明確責(zé)任分工，制訂工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)并落實轄區(qū)“退二優(yōu)二”工作；市各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實施等相關(guān)工作。

（三）完善配套機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對屬地企業(yè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真排查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理機制，積極盤活本區(qū)域低效工業(yè)用地。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在低效工業(yè)用地上實施的工業(yè)項目，必須符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強度、產(chǎn)出效益、投產(chǎn)時間、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束、違約責(zé)任等角度，建立新上項目評價認(rèn)定機制，并納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議。

（四）加強考核督促。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要把全市“退二優(yōu)二”工作納入重要議事日程，并作為年度重點工作內(nèi)容，抓緊研究推進(jìn)。市“退二優(yōu)二”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門工作情況進(jìn)行考核，并督促各地、各部門加強組織推進(jìn)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

本實施意見自2024年3月1日起實施，有效期至2026年12月31日。

文字解讀：《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》政策解讀

圖解：《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》圖解