各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市有關(guān)部門和單位：

《如皋市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)十八屆市政府第二十三次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

2023年10月9日

（此件公開發(fā)布）

如皋市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為貫徹落實(shí)《土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）、《南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（通政規(guī)〔2023〕2號(hào)）等文件精神，做好我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地被依法征收后，市人民政府將被征地農(nóng)民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會(huì)保障對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱保障對(duì)象)納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的行為。

第三條征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的人數(shù)按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。

不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保障，其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)用按規(guī)定足額支付到人。

第四條被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循先籌后征、即征即保，應(yīng)保盡保、分類施保，保障適度、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第五條市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)研究處置重大問題，民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、醫(yī)療保障等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履職，共同做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

第六條本市被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)納入全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行業(yè)務(wù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、信訪等部門和單位數(shù)據(jù)實(shí)行共享校核，推動(dòng)部門間信息系統(tǒng)對(duì)接互通。

第二章費(fèi)用籌集

第七條征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)公布征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，青苗補(bǔ)償費(fèi)按照每畝1260元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋、其他建（構(gòu)）筑物及地上附著物的補(bǔ)償，按市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，用于保障對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

在與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)民簽訂社會(huì)保障協(xié)議，作為征地補(bǔ)償安置協(xié)議的組成部分，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人是否同意將安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳社會(huì)保障費(fèi)用。保障對(duì)象經(jīng)書面確認(rèn)，可通過安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的方式増加社會(huì)保障費(fèi)用;經(jīng)書面確認(rèn)不抵繳的，按規(guī)定足額支付到人。

第八條根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，確定我市安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的，社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資下限×20％×180×90％。

安置補(bǔ)助費(fèi)不抵繳的，其社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費(fèi)金額。

第九條市人民政府單獨(dú)安排每個(gè)征地批次(項(xiàng)目)的社會(huì)保障費(fèi)用。

實(shí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存制度。申請(qǐng)征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的，市自然資源和規(guī)劃部門將社會(huì)保障費(fèi)用足額預(yù)存入市財(cái)政部門指定的社保資金預(yù)存戶，市財(cái)政部門出具征地批次（項(xiàng)目）的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況證明和相關(guān)憑證。

自然資源和規(guī)劃部門在預(yù)存社會(huì)保障費(fèi)用的同時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等征地費(fèi)用一并預(yù)存進(jìn)財(cái)政部門指定賬戶。

第十條土地征收由市人民政府依法組織實(shí)施。市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職能各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)具體工作。土地征收申請(qǐng)前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定安置人員和保障對(duì)象名單；市自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依法履行土地征收前期程序；市人力資源和社會(huì)保障部門比對(duì)保障對(duì)象的參保情況，核對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況并提出初審意見，指導(dǎo)基層做好社會(huì)保障政策宣傳，引導(dǎo)被征地農(nóng)民作出安置補(bǔ)助費(fèi)用于社會(huì)保障的有利選擇。

第十一條以征收土地申請(qǐng)依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日,確定社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的年齡段。土地征收批準(zhǔn)前，涉及安置人員變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整后重新上報(bào)，土地征收批準(zhǔn)后不得更換。

第十二條征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的,社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。社會(huì)保障費(fèi)用不足的，由市財(cái)政安排補(bǔ)足。

征收土地申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用返還。

第三章 安置人員產(chǎn)生

第十三條安置人員應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生。成員的資格認(rèn)定按照《如皋市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法》（皋政辦發(fā)〔2014〕164號(hào)）執(zhí)行。

第十四條被征地集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員產(chǎn)生程序如下：

1、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市人民政府征地補(bǔ)償安置方案結(jié)合被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況，對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定，由村（組）集體討論提出被征地安置人員的建議名單。

2、召開所在村（組）全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員（戶主）會(huì)議，對(duì)符合條件的安置人員名單由所在村（組）十八周歲以上的村民三分之二以上，或者所在村（組）三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意并簽字，會(huì)議及評(píng)議情況要記錄備案。

3、評(píng)定產(chǎn)生的安置人員名單，報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）核準(zhǔn)后在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示，公示期不少于五個(gè)工作日，公示無異議后經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）審核同意后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

4、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭人力資源和社會(huì)保障局等部門對(duì)安置人員名單進(jìn)行復(fù)核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章社會(huì)保障方式

第十五條保障對(duì)象與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);屬于無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第十六條保障對(duì)象不符合參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件或者未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員、宣告失蹤人員等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

第十八條被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，依法享受相關(guān)待遇。

第十九條被征地農(nóng)民家庭或者個(gè)人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障。

第五章 資金管理

第二十條市財(cái)政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會(huì)保障費(fèi)用一次性劃入社會(huì)保障資金專戶形成被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理,并建立個(gè)人分賬戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)核算辦法按照省人力資源和社會(huì)保障部門和省財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市自然資源和規(guī)劃部門在發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步將公告內(nèi)容告知市人力資源和社會(huì)保障部門。市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十個(gè)工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金記入其在社會(huì)保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶。

第二十一條市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到后十個(gè)工作日內(nèi)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，將青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付給其所有者。

第二十二條個(gè)人分賬戶資金計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第二十三條保障對(duì)象參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)的,人力資源和社會(huì)保障部門從個(gè)人分賬戶資金中按年度退返其個(gè)人繳費(fèi)。

第二十四條保障對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，人力資源和社會(huì)保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定最高繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，用個(gè)人分賬戶資金為其逐期代繳保費(fèi)。

60周歲以上的保障對(duì)象，將個(gè)人分賬戶資金按照規(guī)定記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，根據(jù)核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額與征地保障時(shí)個(gè)人分賬戶計(jì)入資金之和，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二十五條保障對(duì)象達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件前個(gè)人分賬戶已無余額的，由其本人按照規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

第二十六條參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)個(gè)人分賬戶有余額的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額一次性退還本人。

第二十七條參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)個(gè)人分賬戶有余額的，個(gè)人分賬戶資金本息余額全部轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第二十八條保障對(duì)象死亡的,其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。保障對(duì)象離境定居并喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以一次性領(lǐng)取。

第六章附則

第二十九條本細(xì)則實(shí)施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障，保障資金不足的由市人民政府負(fù)責(zé)解決。到達(dá)養(yǎng)老年齡，已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等法定退休待遇，不再享受被征地農(nóng)民保障統(tǒng)籌待遇，其個(gè)人賬戶資金余額一次性結(jié)清。

第三十條本細(xì)則實(shí)施后，凡符合領(lǐng)取原被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金條件的保障對(duì)象，其養(yǎng)老補(bǔ)助金按照2022年3月1日時(shí)60周歲以上人員個(gè)人分賬戶一次性轉(zhuǎn)記居保后核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，后續(xù)調(diào)整按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本細(xì)則從2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。本細(xì)則生效后，《如皋市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（施行）》（皋政規(guī)〔2014〕6號(hào)）、《如皋市被征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（皋政辦發(fā)〔2014〕165號(hào)）予以廢止。過去本市有關(guān)被征地農(nóng)民保障政策與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。

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