各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市困難群眾臨時救助實施辦法》已經(jīng)十八屆市政府第二十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府

2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）

如皋市困難群眾臨時救助實施辦法

第一條  為進一步健全和完善社會救助體系，發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，依據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《江蘇省社會救助辦法》和《江蘇省臨時救助實施辦法》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。臨時生活救助應遵循以下原則：

（一）堅持應救盡救，救助及時；

（二）堅持適度救助，解決基本生活困難；

（三）堅持公正、公平、公開；

（四）堅持制度銜接配合；

（五）堅持政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。

第三條  市民政局負責統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)困難群眾臨時救助的實施和管理工作，市衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、公安、財政、退役軍人事務等部門按照各自職責做好臨時救助中的相關工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立臨時救助備用金制度，根據(jù)各自職責負責本轄區(qū)內(nèi)困難群眾的臨時救助申請受理、調(diào)查核實、評議公示、審核審批和落實救助措施等工作。

村（居）民委員會受各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）委托，可承擔本村（居）范圍內(nèi)困難群眾臨時救助的發(fā)現(xiàn)報告、協(xié)助申請、張榜公示等工作。

第四條  在我市工作、生活期間，因病、因災等突發(fā)性、特殊性原因造成家庭和個人基本生活出現(xiàn)暫時困難，可以申請臨時救助。

（一）急難型救助對象。因突發(fā)公共事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

（二）支出型救助對象。因教育、醫(yī)療等生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

（三）流浪、乞討救助對象。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關規(guī)定，提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（四）失業(yè)、就業(yè)救助對象。加強與失業(yè)保險等政策銜接，受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。重點關注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時將受疫情影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的群體進行幫扶，根據(jù)實際情況給予救助。

（五）市、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認定應當救助的其他困難家庭和個人。

第五條  有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（四）人為閑置承包土地的；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；

（六）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或者收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（七）市、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認定的其他不予救助的情形。

第六條  家庭成員的構成、家庭收入和財產(chǎn)的核定與計算，參照申請支出型困難家庭認定的財產(chǎn)、收入核定有關規(guī)定執(zhí)行。

支出型臨時救助家庭財產(chǎn)不得超出規(guī)定的情形。車輛：擁有2輛以上（不含）生活用汽車（最高價值不得超過年最低生活保障標準的20倍）；房產(chǎn)：非拆遷原因，擁有2套（不含）以上住房，或因拆遷原因擁有3套以上（不含）住房；金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過我市同期年最低生活保障標準的5倍；在各類市場主體中認繳出資額累計25萬元以上（含）；家庭財產(chǎn)不符合我市規(guī)定的其他情形。

支出型臨時救助贍（扶、撫）養(yǎng)義務人家庭財產(chǎn)不得超出規(guī)定的情形。車輛：擁有2輛以上（不含）生活用汽車（最高價值不得超過年最低生活保障標準的20倍）；非拆遷原因，擁有2套以上（不含）住房，或因拆遷原因擁有3套（不含）住房；金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘藴实?5倍；在各類市場主體中認繳出資額累計25萬元以上（含）；當?shù)卣?guī)定的其他應當計入家庭收入的項目。

第七條  人均救助標準每次不得低于當月的最低生活保障標準，每年臨時救助次數(shù)原則上不作強制規(guī)定，但人均救助總金額不得超過月最低生活保障標準的12倍。

因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，根據(jù)突發(fā)公共事件影響程度和困難群眾急需，采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時生活補助和生活物資等“物質(zhì)+服務”的綜合救助方式救助。

受疫情影響人員救助標準原則上為3-6個月的低保標準，具體標準由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)申請人實際困難和受疫情影響情況確定。

第八條  困難程度的界定由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結合申請人家庭收入、支出、財產(chǎn)等情況綜合判定，每次救助金額的把握原則上按以下類別操作：一般困難的臨時救助按人均月最低生活保障標準的 1-2 倍掌握；重大困難的臨時救助按人均月最低生活保障標準的 3-4 倍掌握；特別重大困難的臨時救助按人均不超過月最低生活保障標準的 5-6 倍掌握。

對基本生活陷入極度困難的大額臨時救助對象，按照社會救助審核確認“一事一議”的方式，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）集體研究確定，并做好救助檔案的分類管理。

第九條  申請受理

依申請受理。凡符合臨時救助條件的家庭和個人向戶籍所在地或常住地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）提出申請。申請人提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）對申請人家庭收入、財產(chǎn)支出等信息進行核對。取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料。對無法通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料，應當場一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，未告知的即為受理。明顯不符合臨時救助條件的，應當場書面告知不予受理，并且說明理由。

第十條  審核

臨時救助的審核工作由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自收到申請后，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，并做好相關記錄。應當將申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結果、民主評議結論、建議救助金額及舉報聯(lián)系方式等信息在常住地所在村（居）予以張榜公示，公示時間為3個工作日，對于群眾有異議的，應當再次調(diào)查核實并且視情重新公示。

對急難型臨時救助，不再開展家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和確認前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

對支出型臨時救助，申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、低保邊緣家庭及其成員、支出型困難家庭及其成員、特困人員、孤兒和困境兒童，重點核實其必需支出情況，可不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對，以最近的一次家庭經(jīng)濟狀況核對報告為參考；

對其他需要通過家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)核對的支出型臨時救助，可以將個人承諾、民主評議、公開公示前置，均無異議的，可以予以先行救助，待家庭經(jīng)濟狀況核對結果出來后完善相關手續(xù)。如果家庭經(jīng)濟狀況核對結果以及后期核查中發(fā)現(xiàn)申請人存在虛構事實、虛假承諾等騙取救助金的，不再予以救助，且不得受理申請人及家庭其他救助申請，已經(jīng)救助的，應予以追繳。對故意不配合追繳的，違反信用承諾的行為，納入誠信黑名單，直至追究法律責任。

第十一條  審批

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)線上核對和入戶調(diào)查走訪情況，對符合臨時救助條件的，進行審批發(fā)放；經(jīng)核對后臨時救助審核審批程序原則上不超過5個工作日。對不符合條件的及時告知申請人，并說明理由。

（二）經(jīng)審批給予臨時救助的，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）定期將救助對象基本情況、救助金額等在其戶籍所在地或常住地所在村（居）進行公示。

第十二條  上報備案

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實施臨時救助，對每筆臨時救助資金支出情況建立一戶一次一檔的臨時救助資料檔案，將信息錄入《江蘇省社會救助業(yè)務信息系統(tǒng)》，定期與臨時救助財務支出數(shù)據(jù)核對，確保一致。每季度最后一個月28日前，將本季度臨時救助的審批表和匯總花名冊蓋章掃描上報市民政局社會救助科備案，作為市級考核補助主要依據(jù)。

第十三條  主動發(fā)現(xiàn)機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應將社會救助融入全要素網(wǎng)格化社區(qū)治理，積極發(fā)揮村（居）民政協(xié)理員、網(wǎng)格員的重要作用，建立與12345政務、110警務、120急救等熱線聯(lián)動機制，暢通“救急難”渠道，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，指導幫助有困難的家庭或個人提出救助申請，需立即采取救助措施的家庭或個人，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應立即施行救助。

第十四條  “一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要建立完善統(tǒng)一的社會救助服務窗口，方便群眾求助。要整合部門資源，建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。依托市“12345”市民熱線，暢通居民求助、報告渠道。

第十五條  完善轉(zhuǎn)介機制。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）構建“臨時救助+”的“急診救助”模式，對正在申請辦理低保、特困人員、低保邊緣等救助且基本生活嚴重困難的人員，先行給予臨時救助，再根據(jù)不同致困原因和需求“轉(zhuǎn)診”到醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，基本生活持續(xù)困難且符合條件的“轉(zhuǎn)診”到最低生活保障或特困人員供養(yǎng)，形成銜接有效的“急診救助”鏈，切實提高救助的應急性、時效性。

對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應及時轉(zhuǎn)介。

第十六條  臨時救助資金的籌集

（一）臨時救助資金以政府投入為主，社會籌集為輔。由市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政分別按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口數(shù)每人不低于1元的標準列入年度財政預算，多渠道足額籌措，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和臨時救助需要動態(tài)調(diào)整。

（二）鼓勵社會組織和個人為臨時救助基金提供資金援助，并開展面向困難家庭的多形式的臨時救助和結對幫扶。

第十七條  臨時救助資金的使用與管理

（一）民政部門是社會救助的牽頭部門。臨時救助資金應重點向民政部門歸集，統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一使用，扎口組織實施，防止出現(xiàn)多部門重復救助不合理的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、總工會、婦聯(lián)、團市委、慈善會等其他部門專項救助資金使用按相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ茫斈杲Y余資金轉(zhuǎn)入下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

（三）市民政局、財政局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴格救助資金的使用與管理，專款專用，確保有限的資金真正用到需要幫助的困難家庭，并建立健全臨時救助相關臺賬資料。

（四）各級救助資金實行社會化打卡發(fā)放，遇有緊急情況特事特辦的臨時救助，須經(jīng)救助申請人、調(diào)查人、經(jīng)辦人等簽字確認后方可領取現(xiàn)金。

第十八條  各級要建立健全臨時救助工作機制，完善救助對象審核、審批材料、資金發(fā)放名冊等臨時救助工作資料臺賬，做到機構健全，制度完善，資料完整，確保救助公開、公正、公平。

第十九條  各級要完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，進一步明確臨時救助受理、審核、審批、資金或?qū)嵨锇l(fā)放、轉(zhuǎn)介服務以及公示、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的責任主體，明確具體要求，責任落實到人。

第二十條  完善聯(lián)合監(jiān)督檢查和問責工作機制。市民政部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要主動與紀委、監(jiān)委、審計、財政等部門協(xié)調(diào)，通過專項執(zhí)法、督查、審計、購買服務等多種方式不定期對臨時救助資金管理使用情況進行檢查，對工作中突出問題和重點線索，及時向紀委監(jiān)委反映、移交，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

第二十一條  完善容錯糾錯和盡職免責機制，正確區(qū)分敢作為與亂作為、區(qū)分主觀無意與明知故犯、區(qū)分大膽創(chuàng)新與目無法紀，充分調(diào)動和保護基層干部工作積極性。

第二十二條  各級各部門要加大救助政策的宣傳力度，營造社會廣泛參與的良好救助氛圍。大力宣傳各部門和社會各界愛心救助的典型，樹立行善樂施、感恩回饋、積極向上的社會價值導向。

第二十三條  本辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。2014年《如皋市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法（試行）》皋政規(guī)〔2014〕4號同時廢止。

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