——2011年1月12日在如皋市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 姜永華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時(shí)期是我市在科學(xué)發(fā)展道路上持續(xù)跨越并邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。五年來，在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，圓滿完成“十一五”規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)跨越，綜合實(shí)力大幅提升。去年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元（現(xiàn)價(jià)，下同），是2005年的2.77倍，年均增長22.6%。人均GDP達(dá)34464元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末15.4:51.8:32.8調(diào)整為9.3:56.7:34。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入78.1億元、地方一般預(yù)算收入33.7億元，均居南通縣（市）首位，分別增長50.9%、55.6%，是2005年的5.9倍、6.2倍，年均增長43.1%、43.9%，一般預(yù)算收入總量由“十五”期末全省第28位躍居第8位，增幅持續(xù)保持蘇中蘇南領(lǐng)先，稅收占比位居全省第三，連續(xù)六年受到省政府表彰。萬元GDP綜合能耗從“十五”期末的0.76噸標(biāo)煤下降至0.625噸標(biāo)煤。連續(xù)五年榮膺全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市），排名由95位前移至67位。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。去年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.9億元，增長23.7%，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模面積和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達(dá)60.5%、70%和95%，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家，規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)430個(gè)。五年先后被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）和省設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、河道整治先進(jìn)縣（市）以及省基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化縣（市）和秸稈綜合利用示范縣（市），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積位居全省前列，為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)村“三大合作”組織總量保持南通第一、全省領(lǐng)先，建成如皋糧食儲(chǔ)備庫和國家級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)中心。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。去年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值205.8億元，增長23.1%。完成工業(yè)應(yīng)稅銷售581.5億元，增長27.8%，總量連續(xù)三年位居南通首位。規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)1150家，比2005年增加697家，其中應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)72家，2009年熔盛重工成為南通首家超百億元工業(yè)企業(yè)。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達(dá)70%，建成國家級(jí)造船基地、省現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、省船舶及海洋工程特色產(chǎn)業(yè)基地。九鼎新材、熔盛重工相繼成功上市。建筑業(yè)不斷壯大。去年，完成施工產(chǎn)值360億元，增長20%?，F(xiàn)有建筑總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)20家。五年榮獲魯班獎(jiǎng)5項(xiàng)、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)17項(xiàng)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)103項(xiàng)。服務(wù)業(yè)提速增效。去年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147億元，增長22.6%。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額175億元，增長19%。服務(wù)外包業(yè)高點(diǎn)起步，引進(jìn)軟件和服務(wù)外包企業(yè)51家，執(zhí)行額達(dá)5000萬元。如皋軟件園成為省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，如皋港現(xiàn)代物流園被列為省級(jí)港口物流基地。旅游業(yè)發(fā)展加快，去年實(shí)現(xiàn)旅游總收入32億元。金融支持力度不斷加大，去年新增貸款66.1億元，增長36.7%，分別位居南通第二、第一。貸款余額246.4億元，比2005年底增加174.4億元，年均增長27.9%。江蘇銀行、交通銀行、無錫農(nóng)商行、包頭商業(yè)銀行相繼在我市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，信用聯(lián)社在南通縣（市）中率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，成立匯金、盛威2家小額貸款公司，建成省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣（市）?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的32%，申報(bào)南通市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目441項(xiàng)，立項(xiàng)218項(xiàng)，爭取省級(jí)以上科技扶持資金4490萬元。如皋科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級(jí)科技孵化器。五年建成國家級(jí)博士后科研工作站1家、省級(jí)院士工作站3家、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心14個(gè)，榮獲全國科技百強(qiáng)縣（市）、科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）稱號(hào)。郵政、通信、鹽務(wù)、煙草、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)均取得良好業(yè)績。
二、開發(fā)開放深入推進(jìn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯。開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。去年，完成工商注冊(cè)外資15.1億美元，實(shí)際到帳外資9.2億美元，新批超千萬美元項(xiàng)目46個(gè)，平均單體規(guī)模達(dá)1930萬美元；進(jìn)出口總額突破20億美元。五年累計(jì)到帳外資33.6億美元，連續(xù)六年南通第一、全省領(lǐng)先；完成進(jìn)出口總額62.4億美元、出口43.5億美元，年遞增38.7%、34.2%；實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額7億美元，期末在外人數(shù)達(dá)5.7萬人。雙馬化工成為南通在境外投資項(xiàng)目最大的企業(yè)。沿江開發(fā)成效顯著。去年，主體功能區(qū)實(shí)際到帳外資、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達(dá)7.2億美元、330億元、20.6億元，占全市的78.3%、64.6%、61.1%。五年來，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投入41.2億元，港口新城“五橫五縱”的開發(fā)框架全面拉開，如皋港汽車站、港城實(shí)驗(yàn)學(xué)校和如皋港人民醫(yī)院等功能配套設(shè)施相繼建成。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，累計(jì)落戶億元項(xiàng)目68個(gè)、十億元以上項(xiàng)目16個(gè)。開放功能進(jìn)一步完備，如皋港被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家一類開放口岸，如皋海關(guān)、邊防檢查站、出入境檢驗(yàn)檢疫局等聯(lián)檢部門相繼設(shè)立運(yùn)行。泓北沙、長青沙內(nèi)港池建成并投入使用。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）被列為全省首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)達(dá)29.6億元，“八橫六縱”道路框架基本形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能進(jìn)一步完善，承載能力不斷提高。如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)達(dá)8.37億元，東西部園區(qū)框架進(jìn)一步拉開。主體功能區(qū)以“萬頃良田”工程為突破口，加快推動(dòng)“三化”互動(dòng)并進(jìn)，累計(jì)搬遷集居農(nóng)民45546戶，土地?fù)Q社保21347人，農(nóng)民變市民的步伐進(jìn)一步加快；整理土地33870畝，引進(jìn)長江藥用植物園、神農(nóng)光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；獲批建設(shè)用地指標(biāo)4725畝，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了發(fā)展空間。17個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面加快，功能配套日益完善。項(xiàng)目投入持續(xù)增長。去年，完成工業(yè)投入281億元，增長31.9%。設(shè)備抵扣增值稅1.87億元，增長121.7%。新增裝機(jī)容量20.6萬千伏安。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，220千伏皋港變擴(kuò)建、110千伏北郊變?cè)鋈莞脑臁?10千伏葛市輸變電等工程建成投運(yùn)，全社會(huì)用電量在南通率先突破30億千瓦時(shí)。熔盛海工、森松重工、美能得太陽能、百川化工、震宇陽恒化工、天澤化工、永大化工機(jī)械、建華管樁等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。“十一五”期間，熔盛造船、中鐵山橋、江南德瑞斯、國鼎管樁、寶眾寶達(dá)、長青沙船舶、德源高科、榮威塑膠等一批重大項(xiàng)目相繼落戶，雙錢全鋼子午胎、思源電器、九鼎新材料、南通鍛壓、華燦電訊、泰慕士服飾、華東液壓、神馬特高壓、力星風(fēng)電鋼球、雙馬化工硬脂酸等一批技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。去年，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本82.5億元，連續(xù)四年保持南通第一；凈增個(gè)體工商戶1.3萬戶、私營企業(yè)3233家，其中能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)1176家。五年共組建市級(jí)同業(yè)商會(huì)20個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、南通市級(jí)2個(gè)；累計(jì)新增中國名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國馳名商標(biāo)14個(gè)。
三、環(huán)境打造不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建設(shè)管理水平全面提升。去年，城市建設(shè)投入75億元，拆遷112萬平方米，土地出讓950畝，房地產(chǎn)開工168萬平方米、竣工116萬平方米，安置房建設(shè)52萬平方米，新增綠化面積78萬平方米，完成海陽南路、城南大道、大司馬北路等道路工程?！笆晃濉逼陂g，完成城市總體規(guī)劃修編及園林綠地、抗震防災(zāi)、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃。五年累計(jì)完成城市建設(shè)投入200億元，其中市政設(shè)施投入39億元，新增城市道路面積175萬平方米，實(shí)施了城市綠化亮化、景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、主干道兩側(cè)建筑外立面包裝等重點(diǎn)工程，拆遷230萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)630萬平方米，新增綠化面積236萬平方米。建成區(qū)面積和人口分別由19.2平方公里、20萬人增加到35平方公里、30萬人，城市化率由36.2%提高到50%。城市管理長效機(jī)制不斷健全，城市保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市容整治、城市秩序管理、拆違控違力度進(jìn)一步加大，城市品位不斷提升。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。去年，完成交通投入16.8億元，334省道丁堰至如東段全線貫通，334省道204國道至泰興段、蒲黃線如港路至江曲線段基本建成，江海高速如城連接線、204國道如皋港連接線一期工程加快推進(jìn)。五年累計(jì)完成交通建設(shè)投入80多億元，建成沿江一級(jí)公路、204國道如皋段、新東線、白雪線、江曲線、蒲黃線等一批重點(diǎn)工程，全市等級(jí)公路達(dá)3100公里，形成“八橫八縱”的骨干道路交通網(wǎng)絡(luò)。建成農(nóng)村公路2200多公里，完成市鎮(zhèn)公路強(qiáng)度提升178公里，改造危橋600多座。城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)村環(huán)境日益改善。去年，17個(gè)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元；農(nóng)民集中居住區(qū)開工建設(shè)2.77萬套、建成2.21萬套、入住1.45萬戶；鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)160萬平方米，稅收突破8000萬元。全市拆遷復(fù)墾5472畝、報(bào)批土地13669畝、供地13830畝，總量均居南通第一；新增造林綠化2.37萬畝，森林覆蓋率20.8%，建成全國綠化模范縣（市）。如皋盆景成功申報(bào)為中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。 “十一五”期間，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入7億多元，重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本拉開，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、國家生態(tài)鎮(zhèn)19個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)17個(gè)、省衛(wèi)生村131個(gè)。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，年排放化學(xué)耗氧量和二氧化硫分別控制在0.87萬噸和0.35萬噸以內(nèi)。全市污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)水環(huán)境進(jìn)一步改善，飲用水水源地得到有效保護(hù)。腸衣、化工、重金屬和重點(diǎn)水污染源等專項(xiàng)整治取得明顯成效。創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。先后建成中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家衛(wèi)生城市通過國家級(jí)技術(shù)評(píng)估，國家生態(tài)市通過省級(jí)考核驗(yàn)收，國家環(huán)保模范城市和園林城市總體達(dá)標(biāo)。
四、發(fā)展成果普惠于民，群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。去年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8680元和19800元，是“十五”期末的1.95倍、1.97倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)316.5億元，是2005年的2.4倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到39.3平方米和48.5平方米。為民辦實(shí)事項(xiàng)目總體完成。去年，全力推進(jìn)投資3億元的區(qū)域供水東線支管網(wǎng)工程，優(yōu)質(zhì)長江飲用水在南通率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“191”工程開發(fā)公益性崗位817個(gè)，700名城鎮(zhèn)特困失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)村低保和城市低保分別提高到210元/人·月和340元/人·月，“五?！狈稚⒐B(yǎng)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3020元/人·年和3920元/人·年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到160元，住院實(shí)際補(bǔ)償率提高到45%；開展“關(guān)愛女性健康行動(dòng)”，普查適齡婦女21.45萬人；制定出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法和細(xì)則，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.4億元、19.4萬人；鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全部建成，新增污水管網(wǎng)95.18公里；實(shí)施“技防入戶”工程，安裝電話報(bào)警系統(tǒng)16萬戶；新建通達(dá)農(nóng)民集中居住點(diǎn)道路110公里，改造危橋106座。五年來市政府共實(shí)施為民辦實(shí)事53件，其中51件全面完成，市文化廣場建設(shè)和如皋汽車站搬遷工程正在加快推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷完善。去年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6834人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.85萬人，社保擴(kuò)面年凈增8000人，新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)17.5萬人，新增被征地農(nóng)民4414名，全部納入基本生活保障。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬人，榮獲全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作示范縣（市）。建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房400套，出售經(jīng)濟(jì)適用房36套，租住廉租房62戶，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象437戶。大力實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新工程，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼4050萬元。社會(huì)事業(yè)取得明顯成效。五年累計(jì)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、廣電等社會(huì)事業(yè)投入37.9億元，社會(huì)事業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成江蘇省教育現(xiàn)代化縣（市），成功創(chuàng)建四星級(jí)普通高中5所、職業(yè)高中2所，普通高考本科上線率和職教對(duì)口高考本科上線人數(shù)連續(xù)位居全省前列。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全完善，市人民醫(yī)院門急診病房樓一期、中醫(yī)院病房樓建成并投入使用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)423家。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品藥品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建成省食品安全示范縣（市）。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市圖書館、文化館被評(píng)為國家一級(jí)館，鎮(zhèn)文化服務(wù)站、體育健身廣場和村農(nóng)家書屋在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾文體活動(dòng)蓬勃開展，成功承辦全國老將田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)等多項(xiàng)體育活動(dòng)，榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)單位、江蘇省體育強(qiáng)市稱號(hào)。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率超過97.6%。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
五、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。精神文明建設(shè)深入開展。扎實(shí)推進(jìn)“文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”創(chuàng)建工作，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升?！皭坌泥]路”、“愛心大使”趙小亭相繼成為全國精神文明建設(shè)典型。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，五年征兵任務(wù)均圓滿完成。民主法制建設(shè)進(jìn)程加快。深入開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)民主法治村創(chuàng)建，全社會(huì)法治觀念和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，被評(píng)為全國法治縣（市）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。建立行政爭議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制，行政復(fù)議撤訴變更和行政訴訟敗訴案件年均下降23.2%。大力推進(jìn)司法救助工程和法律援助工作，五年累計(jì)司法救助4100多人，辦理法律援助案件3673件。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效明顯。全面加強(qiáng)防控體系建設(shè)和社會(huì)矛盾化解，持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治和社會(huì)治安綜合治理，深入開展校園安全治安整治，五年來未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，人民群眾安全感持續(xù)提升。高度重視群眾來信來電來訪工作，在全省率先開通“12345”市長公開電話，五年共受理群眾來電16.6萬個(gè)，辦結(jié)率達(dá)96.5%，群眾滿意率90%以上。調(diào)解對(duì)接機(jī)制不斷完善，市長接待日、市長信箱等公眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查治理，五年來未發(fā)生較大以上安全事故。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推行依法行政，堅(jiān)持科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，市政府被評(píng)為全省依法行政示范單位。政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)力度不斷加大，市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、市民服務(wù)中心建成并投入使用，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議1354件、政協(xié)委員提案1669件，滿意率和基本滿意率達(dá)99%以上。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。審計(jì)監(jiān)管力度不斷加大，招投標(biāo)工作機(jī)制進(jìn)一步完善，五年累計(jì)降低政府工程造價(jià)分別達(dá)6.5億元、7.6億元。領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批管理制度進(jìn)一步完善。為僑服務(wù)水平不斷提升，僑務(wù)工作位居全省先進(jìn)行列。老齡事業(yè)健康發(fā)展，榮獲“全國老齡工作先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門服務(wù)發(fā)展成效明顯。民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、商會(huì)、人防（民防）、海事、口港、氣象、對(duì)臺(tái)事務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、地方志、老區(qū)建設(shè)、關(guān)心下一代、慈善事業(yè)、長壽研究、歷史文化研究、老科協(xié)、老年體協(xié)等工作取得了新的業(yè)績。
各位代表，“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得顯著成就的五年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級(jí)干部埋頭苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的辛勞和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心如皋發(fā)展、參與如皋建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位朋友，向支持政府工作的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們獲得了一些對(duì)推動(dòng)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有指導(dǎo)意義的重要啟示。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅(jiān)持解放思想，高點(diǎn)定位，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，特別是在宏觀緊環(huán)境和金融危機(jī)的背景下，我們始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，不唯基礎(chǔ)，不唯條件，打破常規(guī)，高點(diǎn)定位，以挑戰(zhàn)極限的目標(biāo)，激發(fā)全市上下爭創(chuàng)一流、奮力趕超的斗志和熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越，將一些看似不可能的變?yōu)榭赡?，主要指?biāo)持續(xù)攀升，部分指標(biāo)由南通末位躍居南通前列，在激烈的區(qū)域競爭中贏得了發(fā)展先機(jī)。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，不斷探索如皋特色發(fā)展之路。我們立足市情，大膽探索，堅(jiān)持走增量型、吸納式發(fā)展之路，沿江開發(fā)、強(qiáng)極拉動(dòng)之路，“三化”互動(dòng)并進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，始終把招商引資作為第一要事、項(xiàng)目投入作為第一抓手、環(huán)境打造作為第一載體，以各項(xiàng)重點(diǎn)工作的高效突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。針對(duì)制約發(fā)展的要素瓶頸，我們創(chuàng)新舉措，主動(dòng)作為，有效破解了用地、拆遷、融資、審批等難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享。我們堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，扎實(shí)推進(jìn)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全完善社會(huì)保障體系，高度關(guān)注弱勢(shì)群體，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，著力提升政府工作水平。我們大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，建立了一整套目標(biāo)分解、過程控制、督查考核的組織推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。牢固樹立科學(xué)的政績觀，始終突出對(duì)財(cái)政收入、應(yīng)稅銷售、到帳外資、民生改善等關(guān)鍵指標(biāo)的考核，引導(dǎo)各級(jí)干部追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分、讓人民群眾得到實(shí)惠的政績。在推動(dòng)落實(shí)的過程中，切實(shí)強(qiáng)化依法行政和廉潔從政，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，回顧過去的五年，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足：人均經(jīng)濟(jì)總量依然偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，城市化水平仍然低于全省和南通市平均水平，財(cái)政收支矛盾依然突出，公共服務(wù)和社會(huì)管理與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求仍有較大差距。對(duì)此，我們將高度重視，并采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
“十二五”發(fā)展目標(biāo)和總體思路
“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，更是建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期。這一時(shí)期，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長；我國經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，居民消費(fèi)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，為我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。從我市發(fā)展態(tài)勢(shì)看，長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的加快實(shí)施，以及滬通城際鐵路的開工建設(shè)，進(jìn)一步放大了我市開放優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為如皋“十二五”發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動(dòng)力；“十一五”期間，我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，沿江開發(fā)成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，承載能力日益提高，一批重點(diǎn)骨干企業(yè)快速成長，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；更為重要的是，近年來我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，探索出行之有效的工作方法，形成了務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)機(jī)制，營造了奮勇爭先的良好氛圍，為“十二五”邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。同時(shí)，我們也必須看到發(fā)展中面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的不確定不穩(wěn)定因素，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁，我國經(jīng)濟(jì)由于流動(dòng)性過剩、原材料價(jià)格上漲、通貨膨脹預(yù)期、人民幣匯率大幅上升等問題的影響，國家加大了對(duì)信貸、物價(jià)和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，資源環(huán)境和要素保障矛盾日趨突出，區(qū)域競爭更趨激烈，我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壓力加大，社會(huì)建設(shè)任務(wù)更加繁重，但只要我們保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，未來五年，我們一定能創(chuàng)造新的更大的輝煌。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善民生為根本，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，省級(jí)開發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)（科技城）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保2012年全面建成更高水平小康社會(huì)，2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%以上，到“十二五”期末達(dá)1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元；財(cái)政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財(cái)政總收入突破300億元，一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)95%以上；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達(dá)到70%。
科教更加發(fā)達(dá)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所高等職業(yè)學(xué)院，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。人才強(qiáng)市工作取得明顯成效。
社會(huì)更加和諧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高，全民綜合素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城市文明程度達(dá)到全國領(lǐng)先水平。法治如皋、長安如皋建設(shè)再上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深化，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)持久穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。
文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期如皋城市精神不斷弘揚(yáng)光大，建成文化強(qiáng)市，文化軟實(shí)力大幅提升。
生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，建成江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。
人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)五年倍增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感不斷提高。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：
1.堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，大力實(shí)施以工強(qiáng)市、科教人才興市方略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷加大有效投入，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2.堅(jiān)定不移地加快開發(fā)開放步伐，致力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。搶抓經(jīng)濟(jì)國際化、長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江開發(fā)，持續(xù)放大國家一類口岸開放優(yōu)勢(shì)，不斷提高開發(fā)開放水平。加大招商選資、招才引智力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，注重提升“走出去”的層次和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)主體功能區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，提高整體競爭力和輻射帶動(dòng)力，形成全市整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
3.堅(jiān)定不移地加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，致力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“萬頃良田”工程，優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓展農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，全力打造宜居宜商現(xiàn)代化中等城市。
4.堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，致力保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快建立基本公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層服務(wù)能力。著力在公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等領(lǐng)域，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
5.堅(jiān)定不移地加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，致力提升生態(tài)文明水平。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持依法節(jié)約集約用地，最大限度發(fā)揮土地資源綜合效益。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升生態(tài)建設(shè)水平，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
2011年主要工作
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央、省、南通市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市十屆五次黨代會(huì)和本次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，增長20%以上。財(cái)政收入確保100億元，力爭110億元；其中一般預(yù)算收入確保42億元，力爭45億元。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售800億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入360億元。單位GDP能耗下降3%以上。工商注冊(cè)外資15億美元，實(shí)際到賬外資10億美元，引進(jìn)市外民資100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)22800元、10000元，均增長15%以上。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)33%以上。城市化水平達(dá)55%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。人口自然增長率控制為零增長。
在努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的同時(shí)，市政府將認(rèn)真辦好以下10件與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)事：
?。?）實(shí)施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程；（2）推進(jìn)管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程；（3）新建改造橋梁200座；（4）實(shí)施幼兒園“達(dá)標(biāo)”工程；（5）實(shí)施基本藥物制度；（6）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平；（7）建設(shè)公共租賃住房30萬平方米；（8）實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)生活污水集中處理提升工程；（9）加強(qiáng)以市政消火栓為主體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（10）新建市中醫(yī)院門急診大樓。
圍繞以上目標(biāo)，2011年市政府將著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、突出招商選資，推進(jìn)開發(fā)開放，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅(jiān)定不移地走“增量型、吸納式”跨越發(fā)展之路，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與產(chǎn)業(yè)分工，不斷提高開發(fā)開放水平。
深度推進(jìn)沿江開發(fā)。深化完善規(guī)劃?？茖W(xué)修編各主體功能區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、18個(gè)專業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和連申線、如海河等沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接。加速產(chǎn)業(yè)集聚。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）進(jìn)一步做大做強(qiáng)船舶海工及配套、化工新材料、重型裝備及通訊高新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）大力培育汽車及零部件、電子電力電器和光伏光電產(chǎn)業(yè)。如城鎮(zhèn)全力打造載貨汽車、新型電力裝備、太陽能光熱、新材料及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。科技城（桃園鎮(zhèn)）致力打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，全年執(zhí)行額達(dá)5億元。做強(qiáng)功能配套。繼續(xù)加快長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）港口新城開發(fā)，完善休閑娛樂、購物餐飲、文化旅游、商務(wù)商貿(mào)等服務(wù)功能；建成長青沙、泓北沙內(nèi)港池碼頭，完成如皋港引河綜合整治工程；加快化工園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)改造提升，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園；力爭建成省級(jí)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)保稅物流中心。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）城北新城建設(shè)，加大反差地段和重點(diǎn)區(qū)域拆遷改造力度，做靚做優(yōu)環(huán)境；突出抓好金屬表面處理園、大唐熱電、污水提升泵站等配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)如城鎮(zhèn)“東擴(kuò)西拓”，進(jìn)一步完善東西部園區(qū)開發(fā)框架。加快科技城（桃園鎮(zhèn)）軟件研發(fā)用房、人才公寓、龍游河風(fēng)光帶和龍游湖商務(wù)區(qū)建設(shè)。提升貢獻(xiàn)份額。進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用，確保發(fā)展速度明顯高于全市平均水平，利用外資、規(guī)模工業(yè)投入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達(dá)到全市的90%、71%、68%、65%。大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)拆遷與土地整理，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。
提升招商選資層次。優(yōu)化招商方式。培訓(xùn)提升招商隊(duì)伍，更加注重規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、節(jié)會(huì)招商、委托招商。深入推進(jìn)園區(qū)合作共建，力爭與上海化工園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江科技園在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移上取得突破。提升引資質(zhì)量。高度聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，始終把大客商、大項(xiàng)目作為重中之重。境外重點(diǎn)圍繞歐洲船舶產(chǎn)業(yè)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、日韓船舶和服務(wù)外包、臺(tái)灣電子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展招商，境內(nèi)重點(diǎn)承接上海、浙江、蘇南、深圳、北京等民資富集區(qū)域各類要素轉(zhuǎn)移，著力在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、大型國企和重大內(nèi)外資項(xiàng)目上取得新突破。全年力爭引進(jìn)超億美元項(xiàng)目3個(gè)、超千萬美元項(xiàng)目50個(gè)、超億元項(xiàng)目40個(gè)。加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化過程考核，加快推動(dòng)意向項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為簽約項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為開工項(xiàng)目，最大限度地縮短項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期，不斷提高招商引資實(shí)效。
提高民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。全年凈增私營企業(yè)注冊(cè)資本100億元。注重提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，推進(jìn)個(gè)體工商戶向私營企業(yè)、非公司制企業(yè)向公司制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)品牌建設(shè)，集中力量培育、扶持、發(fā)展和保護(hù)一批區(qū)域品牌，全年新增馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)5件、名牌產(chǎn)品25只。大力發(fā)展特色板塊，加大對(duì)長壽食品、液壓機(jī)械、醫(yī)療器械、太陽能、絎縫制衣、雨披雨具、白蒲黃酒等本地特色產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，進(jìn)一步整合資源、促進(jìn)集聚、拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)提質(zhì)。積極實(shí)施科技興貿(mào)，創(chuàng)建省級(jí)出口名牌2個(gè)、南通出口名牌5個(gè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大市場開拓力度，推進(jìn)熔盛、九鼎、榮威、恒康、通用鋼球等重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)積極爭取海外訂單，擴(kuò)大市場份額，全年外貿(mào)出口總額達(dá)30億美元，出口超千萬美元企業(yè)30家，超5000萬美元企業(yè)5家，超億美元企業(yè)2家。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)加大境外資源能源開發(fā)力度，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和緊缺資源。充分發(fā)揮外派勞務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)中心作用，大力提升勞務(wù)輸出層次，新派境外勞務(wù)3500人，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額2億美元。
二、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局增添實(shí)力
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須始終堅(jiān)持“以工興市”第一方略，切實(shí)提高運(yùn)行質(zhì)量，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化船舶及海工、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)制造加快向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)延伸，大力推進(jìn)核心部件、關(guān)鍵材料、重大裝備的自主設(shè)計(jì)制造。加快推進(jìn)熔韓船舶配套園建設(shè)和歐洲動(dòng)力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園開園，鼓勵(lì)熔盛重工通過對(duì)中小船舶企業(yè)的兼并收購、股份合作，做大做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技改擴(kuò)能，促進(jìn)節(jié)能型載重車和新能源汽車發(fā)展，加快招引精密零部件制造企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升。全年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。快速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過孵化、引進(jìn)、壯大、提升等路徑，加快推進(jìn)新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；晷屡d產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施品牌化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力提升長壽食品、紡織服裝、機(jī)械冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和集約發(fā)展水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。
持續(xù)猛攻項(xiàng)目建設(shè)。突出重大項(xiàng)目服務(wù)。深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一”活動(dòng)，完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、全程代辦、部門會(huì)辦和綠色通道制度，加大項(xiàng)目服務(wù)效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)督查考核，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。突出項(xiàng)目有效投入。全面梳理重大項(xiàng)目信息庫，完善項(xiàng)目開工建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，緊抓熔盛重工海洋工程、雙錢全鋼子午胎、神馬復(fù)合桿塔、森松重工海洋工程、海通海工鋼結(jié)構(gòu)、愛康新能源、九鼎風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、百川化工等在建項(xiàng)目，確保早投產(chǎn)早見效；緊跟南通鍛壓新型機(jī)械、香港寶文電子銅箔、南通宗盛廣電科技、龍創(chuàng)科技LED液晶屏等在手項(xiàng)目，督促盡快開工；緊盯華電如皋電廠、瓦錫蘭主機(jī)、遠(yuǎn)大低碳建筑等意向項(xiàng)目，爭取早日落地。不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，力爭規(guī)模工業(yè)投入、先進(jìn)制造業(yè)投入、新興產(chǎn)業(yè)投入分別占全部工業(yè)投入的92%、70%和25%以上。突出企業(yè)技術(shù)改造。落實(shí)技改優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞設(shè)備更新、工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大技改投入，提高裝備水平，確保完成技改投入160億元，占規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目投入60%以上。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持，確保目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)都有重大技改項(xiàng)目實(shí)施，銷售5000萬元、1億元、5億元以上企業(yè)分別有1000萬、2000萬、1億元以上的技改投入。
切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全完善工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，密切關(guān)注國家宏觀政策變化，跟蹤分析人民幣匯率、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本變化對(duì)企業(yè)的影響，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的研判和預(yù)警，深入分析影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)培育。積極應(yīng)對(duì)規(guī)模企業(yè)準(zhǔn)入門檻調(diào)整變化，強(qiáng)化培育服務(wù)，確保新增銷售2000萬元以上規(guī)模企業(yè)100家以上，全市應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)80家、超10億元企業(yè)10家、超30億元企業(yè)3至5家，熔盛重工超200億元。加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研和分析，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新營銷方式，搶占市場份額，努力釋放企業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)化成本管理，引導(dǎo)企業(yè)大力開展節(jié)能降耗、節(jié)約挖潛和資源綜合利用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。大力培育企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)涵和活力。
著力強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化金融保障。完善銀政企合作機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，全年新增貸款50億元，力爭60億元，存貸比達(dá)55%以上。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善中小企業(yè)應(yīng)急互助和協(xié)商機(jī)制，加快發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保和小額貸款公司，支持金融機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，力爭引進(jìn)3家市外金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法集資、逃廢金融債務(wù)行為。推進(jìn)資本市場建設(shè)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模，確保南通鍛壓、神馬科技年內(nèi)上市，華燦電訊、力星鋼球進(jìn)入輔導(dǎo)備案，華泰重工、恒康家居、南通誠暉、雙馬化工等進(jìn)入上市軌道。強(qiáng)化用地保障。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“萬頃良田”試點(diǎn)工程建設(shè)，不斷加大拆遷復(fù)墾和土地整理力度，實(shí)行指標(biāo)計(jì)劃有序有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地高效合理利用。堅(jiān)持依法節(jié)約集約用地，進(jìn)一步盤活閑置、圈而未用以及投資強(qiáng)度不足的用地。繼續(xù)做好重大項(xiàng)目包裝，積極爭取上級(jí)點(diǎn)供或獨(dú)立選址用地指標(biāo)。強(qiáng)化人力資源保障。整合利用人才和人力資源市場，建立跨地區(qū)用人合作機(jī)制，有選擇地建立市外勞務(wù)基地，常態(tài)化組織用工招聘活動(dòng)，加快吸納外地勞動(dòng)力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，開展校企合作和訂單培訓(xùn)，緩解企業(yè)用工矛盾。強(qiáng)化電力保障。適度超前規(guī)劃建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)500千伏南通西、220千伏常青、220千伏泓北沙等輸變電工程，扎實(shí)推動(dòng)城南片區(qū)高壓走廊改造。抓好錯(cuò)峰管理，促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約、有序用電。
三、推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局注入活力
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
更加突出科技創(chuàng)新。深入開展國家科技進(jìn)步示范市和江蘇省國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建，著力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、園區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全年建成各類創(chuàng)新平臺(tái)50家以上，其中省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心10家以上，院士工作站2家。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成輸變電特高壓電力設(shè)備及配件國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。加快科技孵化器建設(shè)，新增孵化器建筑面積9萬平方米。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動(dòng)“校企聯(lián)盟”建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全年新增申請(qǐng)專利3600件以上，授權(quán)專利3100件以上。加大科技計(jì)劃申報(bào)力度，組織申報(bào)南通市級(jí)以上科技項(xiàng)目240項(xiàng)以上。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。大力推進(jìn)“兩化”融合。加快實(shí)施工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范工程，全年新培育信息化示范企業(yè)10家。加快推進(jìn)企業(yè)信息化改造，全面提高企業(yè)信息化水平；超億元企業(yè)實(shí)施研發(fā)、營銷、基本管理信息化，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、電子商務(wù)等全系統(tǒng)集成信息化。大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。把培養(yǎng)和引進(jìn)人才與推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)人才激勵(lì)政策，深入實(shí)施 “222”人才引進(jìn)工程，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“主輔分離”，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展的新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動(dòng)金盛國際物流、江蘇三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，加快火車站1平方公里綜合物流園的規(guī)劃建設(shè)。突出發(fā)展港口物流，著力推動(dòng)如皋港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建成省級(jí)集聚區(qū)，全年港口物流吞吐量達(dá)4000萬噸，在如皋本港開票貿(mào)易額達(dá)100億元。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快城鎮(zhèn)中央商務(wù)區(qū)、休閑商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。充分放大文峰、國美、大潤發(fā)等知名企業(yè)的集聚輻射效應(yīng)，逐步形成高品位的城鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。建設(shè)和提升城鄉(xiāng)各類市場、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足人們生活需要。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，依托5大景區(qū)開發(fā)公司，全力打造長壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅特色旅游品牌，全年力爭旅游總收入增長50%以上。完成東大街、集賢里保護(hù)性改造，啟動(dòng)水繪園風(fēng)景區(qū)國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)紅十四軍紀(jì)念公園、長江藥用植物園和丁堰森果農(nóng)業(yè)園申報(bào)國家4A級(jí)景區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)科技城建設(shè)，著力招引大型軟件和服務(wù)外包企業(yè)，積極發(fā)展應(yīng)用軟件、電子商務(wù)、傳感網(wǎng)信息服務(wù)、動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，申報(bào)建設(shè)國家級(jí)軟件園。
切實(shí)抓好節(jié)能減排。加大節(jié)能力度。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，形成節(jié)約光榮的社會(huì)風(fēng)尚。深化減排工作。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量嚴(yán)格控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。開工建設(shè)如皋港區(qū)污水處理廠二期工程，加大各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，確保污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上。加強(qiáng)政策引導(dǎo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推行排污權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)資源再生和循環(huán)利用。
四、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局夯實(shí)基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。
加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)板塊。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，傾力打造花木盆景、長壽食品和外向腸衣等百億元板塊，發(fā)展提升優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽、蠶桑和果蔬等10億元板塊，新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝以上。著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)“萬頃良田”項(xiàng)目區(qū)、沿國省道萬畝和各鎮(zhèn)（區(qū)）千畝、各村500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成南通市級(jí)以上高效設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)2個(gè)以上。大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。集聚要素招引、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全年項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入達(dá)24億元。新增如皋市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。構(gòu)建現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建成超億元專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推廣使用新品種、新技術(shù)、新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)1至3個(gè)，認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)。
加快推進(jìn)富民強(qiáng)村工程。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級(jí)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)創(chuàng)建率90%以上；深入推進(jìn)“千名能人、百億投入”返鄉(xiāng)、村干部“雙帶雙強(qiáng)”、大學(xué)生村干部和社會(huì)能人創(chuàng)業(yè)工程，全市創(chuàng)業(yè)率達(dá)20%以上。大力發(fā)展建筑行業(yè)。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮建筑業(yè)帶動(dòng)致富優(yōu)勢(shì)。加大科技創(chuàng)新和市場開拓力度，持續(xù)增強(qiáng)建筑業(yè)核心競爭力，全年完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值420億元，增長18%。大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)好財(cái)稅、用地、金融扶持和結(jié)對(duì)幫扶政策，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，加大村級(jí)債務(wù)化解力度，堅(jiān)決杜絕新增不良債務(wù)。
加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民集居水平。深入推進(jìn)農(nóng)民集中居住，切實(shí)強(qiáng)化小區(qū)功能配套建設(shè)，分別創(chuàng)建合格、示范、樣板居住小區(qū)130個(gè)、60個(gè)、30個(gè)，新增進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)區(qū)居住農(nóng)戶2.5萬戶。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理，依法加強(qiáng)農(nóng)民建房審批、登記、確權(quán)和發(fā)證工作，嚴(yán)禁點(diǎn)外違章建房，嚴(yán)禁一戶多宅，嚴(yán)禁農(nóng)民集中居住房對(duì)外銷售。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)、河道管護(hù)、垃圾集中處置、綠化管護(hù)、秸稈禁燒及污水處理“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境承載力，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、衛(wèi)生村建成率50%以上，秸稈綜合利用率98%以上，拆遷區(qū)域范圍外農(nóng)村改廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快改善農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，為確保糧食生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。健全農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)和立體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善村（社區(qū)）為農(nóng)服務(wù)社功能。
加快推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化經(jīng)營制度改革。培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)提升農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和土地股份合作組織質(zhì)態(tài)，建成“四有五好”合作示范社100家以上。深化土地制度改革。鼓勵(lì)社區(qū)股份合作社對(duì)擁有的集體建設(shè)用地投資置業(yè)，增加入股農(nóng)民租賃性、資產(chǎn)性收入。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過20萬畝。積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房機(jī)制，加快農(nóng)民變市民步伐。深化管理體制改革。積極將城市管理的理念和方法逐步引向鎮(zhèn)村和社區(qū)，培育和支持各類社會(huì)組織、中介組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
五、狠抓環(huán)境建設(shè)，提升城市品位，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局構(gòu)筑平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，加強(qiáng)綜合管理和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升城市承載力、輻射力和競爭力。
高起點(diǎn)修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，啟動(dòng)新一輪《如皋市城市總體規(guī)劃修編（2011-2030）》，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新的空間?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）等專項(xiàng)規(guī)劃，做好城市重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃，深化完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示、聽證制度，加強(qiáng)出讓土地容積率和建設(shè)項(xiàng)目“一書三證”管理，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。
高標(biāo)準(zhǔn)加快城市建設(shè)。完成城市建設(shè)投入90億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元。啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。建成城南西路（益壽路-海陽南路）、海陽南路南延（城南大道-丁磨路）、大司馬南路（惠政路-城南西路）、志頤南路（福壽西路-惠政路）、燕橋西路（廣福路-青云路）、惠隆路（福壽路-解放路）、雉水路（丹鳳街-福興路）、福壽東路（過鐵路段）、皋南路（綠楊路-李漁路）、政法路（解放路-惠政路）等10條道路，雨污管網(wǎng)、綠化景觀同步到位。加快實(shí)施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程，推進(jìn)西氣東輸對(duì)接工程，實(shí)現(xiàn)管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。堅(jiān)持依法拆遷、和諧拆遷，切實(shí)保障拆遷群眾合法權(quán)益，加快“城中村”和反差地段改造，加大新生橋等農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造力度，全年完成城市搬遷110萬平方米、出讓土地85萬平方米。按照適度超前原則，高品位規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)安置房100萬平方米。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，全年新開工房地產(chǎn)面積180萬平方米、竣工120萬平方米。大力實(shí)施城市綠化亮化工程，全年新增綠化面積60萬平方米。
高質(zhì)量提升市域交通網(wǎng)絡(luò)。完成交通投入20億元。積極爭取如皋港鐵路支線列入國家計(jì)劃，并爭取早日開工，加快形成“公鐵水港”立體交通運(yùn)輸格局。完成334省道西延、江海高速如城連接線、204國道南延一期、蒲黃線西延等掃尾工程。開工建設(shè)204國道南延二期（沿江公路以南）、丁磨路拓寬改造（334省道-如港路）、王石線常青段、江平線石莊鎮(zhèn)區(qū)段和連申線“五改三”23座三級(jí)航道橋梁改造等重點(diǎn)工程。建成農(nóng)村公路100公里，新建改造橋梁200座。啟動(dòng)客運(yùn)火車站擴(kuò)建工程，建成新汽車客運(yùn)站。全力做好寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、海洋鐵路建設(shè)等國家重點(diǎn)工程服務(wù)保障工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)公交和出租車行業(yè)管理，努力提高交通文明形象。
高水平加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極引入市場機(jī)制，加大招商建鎮(zhèn)力度，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造，規(guī)范土地一級(jí)市場管理，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和“十個(gè)一”功能配套建設(shè)步伐，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)框架，大力整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，做新做靚鎮(zhèn)區(qū)形象。加速推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)商品房開發(fā)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)土地出讓面積不少于200畝、100畝，房地產(chǎn)竣工面積不少于10萬平方米、4萬平方米，房地產(chǎn)稅收不少于2000萬元、800萬元。
高品位開展城市管理和創(chuàng)建。認(rèn)真落實(shí)長效管理措施，推進(jìn)城市管理責(zé)任全覆蓋、管理無盲區(qū)。建設(shè)數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，不斷提高城市管理效能。扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、戶外廣告、市容秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，保持城市秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化，不斷提高業(yè)主自我管理、自我服務(wù)水平。建成國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明城市，積極推進(jìn)國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，積極打造國家有機(jī)食品示范市、國家生態(tài)園林城市。
高效率推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，大力推進(jìn)“碧水藍(lán)天”工程，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。突出水污染治理，繼續(xù)大力開展腸衣、電鍍、化工、蓄電池等工業(yè)污染專項(xiàng)整治。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染、危險(xiǎn)固體廢物和化學(xué)品污染治理，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水源地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加大城市大氣污染防治力度，進(jìn)一步加大煙塵和建筑工地?fù)P塵治理力度，顯著改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)沿江、沿河、沿路生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)21.5%以上。
六、注重民生改善，增進(jìn)百姓福祉，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局強(qiáng)基固本
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加突出基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
強(qiáng)化公共財(cái)政保障。加大財(cái)源培植力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向支持作用，大力培植新型財(cái)源。深入推進(jìn)綜合治稅，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源和零散稅收管理，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以人為本的公共財(cái)政方向，從嚴(yán)控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。強(qiáng)化財(cái)政管理改革。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅庫銀收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；健全完善市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理體制；建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”框架，全面提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，力求財(cái)政資金效益最大化。堅(jiān)持積極融資和加強(qiáng)債務(wù)及項(xiàng)目管理并舉，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高，最大程度為發(fā)展提供資金保障。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推進(jìn)“191”再就業(yè)工程，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，確保全年各凈增8000人。加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，及時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保工作，對(duì)年滿16周歲不滿60周歲的農(nóng)村居民做到應(yīng)保盡保。 對(duì)年滿60周歲、符合條件的老齡居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對(duì)新增被征地農(nóng)民繼續(xù)實(shí)行先保后征、即征即保，加快解決歷史性被征地農(nóng)民基本生活保障問題。切實(shí)抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，確保市場供給和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助，完善社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，妥善安排好困難弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活，提高城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)消除貧困。多措并舉建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房，構(gòu)建多層次保障性住房體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)為抓手，優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)職教中心、市一中等改擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)建設(shè)工程，不斷提高辦學(xué)條件。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)持幼兒教育的公益性，促進(jìn)幼兒教育規(guī)范、快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮教育培育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培養(yǎng)各類技能型人才。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、成人教育，支持發(fā)展特殊教育。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新農(nóng)合門診費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)和農(nóng)村兒童大病救助試點(diǎn)，建立完善市外定點(diǎn)醫(yī)院即時(shí)結(jié)報(bào)和轉(zhuǎn)診制度，不斷提高新農(nóng)合保障水平。認(rèn)真組織實(shí)施基本及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。高度重視職業(yè)病防治工作。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，建成人民醫(yī)院門急診病房樓二期、中醫(yī)院門急診樓，全面完成衛(wèi)生所規(guī)范化工程建設(shè)。培育和發(fā)展中醫(yī)特色，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。
積極發(fā)展其他事業(yè)。深化文化體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)市文化廣場、廣電傳媒中心、奧林匹克公園等重點(diǎn)工程，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室的管理，切實(shí)提高文化設(shè)施使用效益。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)廣電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力擴(kuò)大數(shù)字電視覆蓋面，確保入戶率85%以上。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動(dòng)，進(jìn)一步提高體育競技水平。啟動(dòng)老年人、婦女、青少年、職工等活動(dòng)中心的規(guī)劃建設(shè)工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，重視人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好人防、民族宗教、殯葬改革、檔案、外僑、地震、長壽研究、老干部等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。
七、強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)造環(huán)境
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，提升精神文明，健全基層民主制度，維護(hù)社會(huì)公共安全，營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
大力培育社會(huì)文明。深入實(shí)施城市公共文明指數(shù)提升工程，切實(shí)推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神，繼續(xù)放大“愛心城市”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極倡導(dǎo)見義勇為、扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。高度關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，著力打造有利于未成年人成長的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)以及個(gè)人信用制度，努力營造講誠信、守信用的良好社會(huì)氛圍。
狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。深入開展道路交通、消防安全、特種設(shè)備、建筑行業(yè)、船舶修造、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)排查消除事故隱患，確保事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長，堅(jiān)決防止較大以上事故的發(fā)生。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化“長安如皋”建設(shè)。深入推進(jìn)打防管控體系建設(shè)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步完善大接訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾排查、快速調(diào)處等工作機(jī)制，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，妥善處理和化解各類社會(huì)矛盾。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)開展司法救助工作，推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)中心建設(shè)，著力維護(hù)公平正義。進(jìn)一步強(qiáng)化全民國防教育，認(rèn)真做好雙擁工作，維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。扎實(shí)開展“六五”普法教育，大力推進(jìn)公民法治驛站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法律素質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全省法治縣（市），深入推進(jìn)“法治如皋”建設(shè)。完善重大事項(xiàng)決策社會(huì)公示和聽證制度，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化城鄉(xiāng)居民依法自治，切實(shí)維護(hù)人民民主權(quán)利。不斷強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、糧食、鹽務(wù)、煙草等部門監(jiān)管職能，堅(jiān)決打擊制假、不正當(dāng)競爭等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局提供保障
實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，進(jìn)一步提高執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
更加注重政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)反映世界發(fā)展趨勢(shì)的市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、社會(huì)管理等知識(shí)，加大對(duì)“十二五”形勢(shì)的研究分析，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，注重用創(chuàng)新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事流程，切實(shí)解決行政不作為、工作不落實(shí)以及推諉扯皮、政令不暢、部門“中梗阻”等問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、服務(wù)更加高效快捷。
更加注重求真務(wù)實(shí)。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服形式主義，不做表面文章，把工作立足點(diǎn)放在腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效上，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)應(yīng)稅銷售、到帳外資及制造業(yè)占比、財(cái)政收入、設(shè)備抵扣增值稅、房地產(chǎn)開發(fā)等關(guān)鍵指標(biāo)完成情況，追求實(shí)實(shí)在在沒有水分、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓人民群眾得到實(shí)惠、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績。
更加注重依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全重大決策專家咨詢、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、政府規(guī)范性文件備案審查等制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)政府工作透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高落實(shí)率和滿意度。
更加注重廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲防體系，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算、政府采購、工程招投標(biāo)和土地使用權(quán)出讓制度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和大額資金使用的監(jiān)管，堅(jiān)決防止暗箱操作。全力支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)開支，有效控制公務(wù)成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
各位代表！回首過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心?！笆濉钡暮陚ツ繕?biāo)令人向往，145萬如皋人民的重托催人奮進(jìn)。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市十屆五次黨代會(huì)和本次人代會(huì)確定的目標(biāo)和要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為打好“十二五”開局戰(zhàn)，早日建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化而努力奮斗！