市 長 姜永華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十五屆市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作回顧
2008年以來，在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，奮勇爭先，經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展，圓滿完成本屆政府各項目標任務(wù)，順利實現(xiàn)“十二五”良好開局。
--經(jīng)過四年的奮斗，經(jīng)濟總量快速攀升，綜合實力日趨增強。去年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520.67億元，增長12%（可比價，下同），是2007年的2.18倍，年均增長13.8%。人均GDP達41178元。完成財政總收入110.75億元、一般預(yù)算收入45.63億元，均居南通首位，是2007年的4.1倍、3.97倍，年均增長42.3%、41.2%，一般預(yù)算收入總量連續(xù)兩年位居全省第八，稅收占比全省第四，連續(xù)七年受到省政府表彰。全面建成小康社會，成功躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力五十強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。去年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46.99億元，增長4.3%。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種植和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達75%、75.2%、95.2%。四年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)11.5萬畝、省級以上龍頭企業(yè)8家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范基地各1個。先后被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）、中國花木之鄉(xiāng)和省設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)先進縣（市）。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。去年，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售714億元，增長23.1%，是2007年的2.16倍，總量連續(xù)四年位居南通首位。應(yīng)稅銷售2000萬元以上規(guī)模企業(yè)435家，其中超億元91家、超十億元4家，熔盛重工成為南通首家應(yīng)稅銷售超百億元工業(yè)企業(yè)。九鼎新材、熔盛重工、南通鍛壓成功上市。建成國家級造船基地和省現(xiàn)代裝備特色產(chǎn)業(yè)基地。建筑業(yè)跨越發(fā)展。去年，實現(xiàn)施工產(chǎn)值470億元、地方稅收9.3億元，分別是2007年的2.33倍、5.1倍。四年新增建筑總承包一級資質(zhì)企業(yè)8家，榮獲魯班獎5項、國家級優(yōu)質(zhì)工程獎7項。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。去年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值184.86億元，是2007年的2.4倍，年均增長14.5%。商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全社會消費品零售總額196.87億元，增長16.1%，衡山金盛、金陵金鼎、永林國際等酒店和新文峰建成營業(yè)，沃爾瑪成功落戶。軟件和服務(wù)外包業(yè)高點起步，引進軟件和服務(wù)外包企業(yè)116家，如皋軟件園成為省十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。如皋港現(xiàn)代物流園被列為省級港口物流基地，港口貨物年吞吐量達3014萬噸。交通銀行、江蘇銀行、南京銀行、無錫農(nóng)商行、包商村鎮(zhèn)銀行、華泰證券相繼在我市設(shè)立分支機構(gòu)，成立小額貸款公司2家，去年底存貸款余額分別為603.45億元、298.95億元，比2007年底增加341.93億元、183.57億元，年均增長23.69%、26.87%。建成國家3A級以上旅游風(fēng)景區(qū)5個，內(nèi)外城河被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，去年實現(xiàn)旅游總收入48億元。郵政、通信、鹽務(wù)、煙草、保險等行業(yè)均取得良好業(yè)績。
--經(jīng)過四年的奮斗，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年底的11.9:54.1:34調(diào)整為9：55.5：35.5。去年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的37.3%，比2007年底提高14.8個百分點；船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售分別達158.7億元、95.9億元，占規(guī)模工業(yè)的26.4%、15.9%?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強。去年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2%。申報南通市級以上科技項目657項，立項345項。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目37個，申請專利6612件，授權(quán)2586件。四年建成國家級博士后科研工作站1家和省級企業(yè)院士工作站5家、公共技術(shù)服務(wù)平臺3家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4家、工程技術(shù)研究中心31家，累計爭取上級科技扶持資金1.3億元，新增孵化器面積34.47萬平方米，如皋軟件園和科技創(chuàng)業(yè)園分別建成國家級科技孵化器。我市被評為全國科技百強縣（市）、科技進步先進縣（市）。人才工作不斷加強，擁有省“雙創(chuàng)人才”7名、省“333”高層次人才培養(yǎng)對象10人、省科技型企業(yè)家4人，榮獲省人才工作先進縣（市）稱號。節(jié)能減排扎實推進。萬元GDP綜合能耗從2007年的0.725噸標煤下降至0.607噸標煤，年排放化學(xué)需氧量和二氧化硫分別控制在2.69萬噸和6608噸以內(nèi)。污水處理廠實現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋，主城區(qū)生活污水集中處理率達90%?；?、蓄電池、腸衣、重金屬和重點水污染等專項整治取得明顯成效，關(guān)停企業(yè)241家。水資源管理不斷強化，城鄉(xiāng)水環(huán)境進一步改善，飲用水水源地得到有效保護。
--經(jīng)過四年的奮斗，開發(fā)開放成果豐碩，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。去年，完成工商注冊外資13.8億美元、到帳外資7.23億美元；進出口總額30.4億美元，其中出口18.8億美元，分別增長57.5%、86.8%。四年累計到帳外資30.03億美元，連續(xù)七年南通第一、全省領(lǐng)先；完成進出口總額78.41億美元、出口46.99億美元，年遞增31.92%、31.68%；實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額6.45億美元，期末在外人數(shù)達3.6萬人。沿江開發(fā)成效顯著。去年，主功能區(qū)到帳外資、工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般預(yù)算收入分別達3.6億美元、467.85億元、26.88億元，占全市的49.8%、64.7%、58.9%。四年來，主功能區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，如港新城初具規(guī)模，泓北沙、長青沙內(nèi)港池建成并投入使用，如皋港水利樞紐工程主體完工，如皋港成為國家一類開放口岸，海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事部門相繼設(shè)立運行，保稅倉庫封關(guān)運營，實現(xiàn)海關(guān)關(guān)稅27.57億元，總量位居江蘇蘇中蘇北第四名，長江鎮(zhèn)成為全省首批 “經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革”試點鎮(zhèn)之一。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)） “八橫六縱”道路框架全面拉開，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。如城鎮(zhèn)東西部工業(yè)區(qū)配套功能不斷完善。軟件園（桃園鎮(zhèn)）13萬平方米的研發(fā)大樓和12萬平方米的人才公寓竣工交付?！叭f頃良田”工程累計搬遷安置農(nóng)民7342戶，整合建設(shè)用地6738畝。項目投入持續(xù)增長。去年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資272億元，增長20%，其中工業(yè)投入196億元，增長11.7%。設(shè)備抵扣增值稅3.35億元，增長56.1%。新增裝機容量46.1萬千伏安，增長123.3%，總量居南通首位。220千伏常青變、熔盛變和110千伏鄧高變等新建改造工程建成投運。四年實施億元以上項目136個，十億元以上項目16個，陸地方舟、雅鹿TPA、長天化丙烯、江南重工、瓦錫蘭發(fā)電機組等一批重大項目相繼落戶，熔盛重工、雙錢二期、森松重工、百川化工、海通海工、愛康太陽能等一批重大項目竣工投產(chǎn)。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。去年，引進市外民資注冊資本101.3億元，新增個體工商戶10024戶、私營企業(yè)3958家，其中能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)1257家。四年組建市級同業(yè)商會12個，新增省著名商標14件，“萬達”商標獲中國馳名商標。
--經(jīng)過四年的奮斗，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建設(shè)成效明顯。新一輪城市總體規(guī)劃（2011-2030）修編進展順利，中央商務(wù)區(qū)、歷史文化保護等專項規(guī)劃編制完成。去年，完成城市建設(shè)投入94億元，其中市政投入15億元，搬遷94.8萬平方米，土地出讓59.7萬平方米，房地產(chǎn)開工188萬平方米、竣工125萬平方米，安置房建設(shè)75萬平方米。中央大道、大司馬南路等市政道路基本建成，紅十四軍紀念公園建成開放，東大街、集賢里保護性改造工程扎實推進。四年城市建設(shè)累計投入270億元，新增城市道路面積102.5萬平方米、搬遷225萬平方米、綠化263萬平方米，城市化率由2007年的40%提高到49.75%。交通建設(shè)發(fā)展迅速。去年，完成交通投入18億元，334省道東西延、花城大道、204國道南延工程建成通車，王石線常青段、336省道石莊鎮(zhèn)區(qū)段、丁磨路拓寬工程按計劃推進。四年交通累計投入64.1億元，建成等級公路786公里、農(nóng)村公路472公里，新建改造橋梁660座。鎮(zhèn)村環(huán)境持續(xù)改善。去年，面上各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.8億元，土地出讓2267畝，房地產(chǎn)開工123.6萬平方米、竣工93.4萬平方米，實現(xiàn)稅收2.4億元，集居房開工3.7萬戶、建成3萬戶。全市拆舊復(fù)墾4690畝、報批土地10865畝，總量均居南通首位。四年累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入8.98億元，重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架全面拉開，功能配套不斷完善，承載能級持續(xù)提升。村容村貌明顯改觀，農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理機制得到有效落實，農(nóng)村環(huán)境整治工作全面展開，農(nóng)村改廁、河道整治、秸稈綜合利用等工作全省領(lǐng)先，被評為全國綠化模范縣（市）。四年水利累計投入10.46億元，高標準實施了如海灌區(qū)、焦港灌區(qū)等項目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入1.96億元，開發(fā)面積20萬畝，位居全省首位。城市創(chuàng)建成績顯著。城市管理不斷加強，數(shù)字城管建成運行，市容整治、秩序管理、拆違控違、物業(yè)管理力度進一步加大，海陽路建成省市容管理示范路。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市獲得正式命名，國家生態(tài)市通過國家級考核驗收，國家環(huán)保模范城市、全國文明城市通過省級考評，江蘇歷史文化名城通過專家審查。國家生態(tài)鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個。
--經(jīng)過四年的奮斗，民生改善成效明顯，人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。去年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達23028元、10312元，增長16%和18.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達371億元，是2007年的2.1倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達40.1平方米、51.3平方米。為民辦實事項目全面完成。去年，區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程按序時推進；管道天然氣在南通率先通氣，已覆蓋如城鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、軟件園、東陳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)；新建改造農(nóng)村橋梁 213座；新建、改（擴）建幼兒園25所，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比分別達49.1%、80%；基本藥物制度全面實施；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平提高，政策范圍內(nèi)住院費用補償比例達70.25%；建成公共租賃住房30萬平方米；新建鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)44.7公里；建成市政消火栓750個；中醫(yī)院門急診樓主體封頂。四年共實施為民辦實事項目41件。其中，區(qū)域供水工程政府累計投入達4.2億元，在南通率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，供水入戶率達90%。社會保障體系日趨完善。去年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7812人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.16萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3814人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.07%。建成全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣（市）。社保擴面任務(wù)全面完成，截止去年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達20.01萬人、21.1萬人、13.1萬人、16.8萬人和13.5萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，保障標準自然增長機制得到有效落實，新增被征地農(nóng)民參保資金全部進入專戶。四年建成廉租房和經(jīng)濟適用房638套，租住廉租房114戶，發(fā)放廉租房租賃補貼396戶。社會事業(yè)全面發(fā)展。四年累計完成教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)投入47.4億元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，港城實驗學(xué)校、外國語學(xué)校、如師附小北擴、東皋幼兒園等建成并投入使用，普通高考和職教對口高考持續(xù)位居全省前列，建成省教育現(xiàn)代化縣（市）。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，建成省級示范衛(wèi)生服務(wù)站240家，被評為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）、“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”江蘇省示范縣（市）。文體廣電事業(yè)發(fā)展迅速，文化廣場、全民健身中心建成對外開放，廣電傳媒中心基本建成，奧林匹克公園開工建設(shè)，文化惠民工作扎實推進，榮獲省文化先進縣（市）稱號。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，計生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，建成省食品安全示范縣（市）和人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）。
--經(jīng)過四年的奮斗，社會管理不斷加強，各項事業(yè)全面進步。精神文明建設(shè)深入開展。大力倡導(dǎo)文明和諧社會新風(fēng)尚，市民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，再度蟬聯(lián)江蘇省文明城市稱號。 “愛心城市”建設(shè)入選“省公民道德巡禮”八大典型，“愛心大使”趙小亭當(dāng)選省第三屆道德模范，5人當(dāng)選“中國好人”。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強，學(xué)校、家庭和社會教育網(wǎng)絡(luò)不斷完善。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，征兵任務(wù)圓滿完成。社會管理創(chuàng)新扎實推進。深入開展社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，四年未發(fā)生危害社會穩(wěn)定的重大事件，人民群眾安全感不斷提升，連續(xù)五年被評為省平安縣（市）。社會管理機制不斷創(chuàng)新，外來人口“三集中”服務(wù)管理、公民法治驛站等品牌優(yōu)勢進一步凸顯?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿完成。矛盾調(diào)解機制健全完善，司法救助和法律援助工作成效明顯，四年累計司法救助2.2萬人，辦理法律援助案件4900件，調(diào)處成功率達98.8%。高度重視群眾來信來電來訪，“12345”市長公開電話四年受理來電1.16萬件，辦結(jié)率、滿意率分別達95%、91%，成為全國市長電話理事會成員單位。市長信箱和信訪接待日制度作用有效發(fā)揮，集訪和越級上訪量比2007年下降40.3個百分點。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查治理，四年未發(fā)生較大以上安全事故。政府自身建設(shè)不斷加強。重大事項決策機制健全完善，依法行政工作水平進一步提高，市政府被評為全省依法行政示范單位。市民服務(wù)中心建成投入使用，行政審批“三集中”制度進一步深化，行政服務(wù)效能不斷提升。積極推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)力度不斷加大，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，四年共辦理人大代表建議1330件、政協(xié)委員提案1660件，滿意率和基本滿意率達98%以上。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處違紀違法案件。審計監(jiān)管力度不斷加大，招投標制度較好執(zhí)行，財政資金使用效益有效提高。領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批管理進一步加強，外事和僑務(wù)工作水平不斷提升，與美國塔拉哈西市締結(jié)為國際友城。高度重視老齡事業(yè)，對年滿60周歲且符合條件的城鄉(xiāng)老年居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老補貼，并對80周歲以上老人增發(fā)了尊老金，被評為全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位，榮獲世界長壽鄉(xiāng)稱號。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、物價等部門依法監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的成效明顯。民族、宗教、機關(guān)事務(wù)、應(yīng)急、民防、對臺事務(wù)、口岸、港務(wù)、氣象、檔案、地方志、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新業(yè)績。職工權(quán)益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、老區(qū)扶貧開發(fā)、見義勇為、紅十字、慈善、科普、商會建設(shè)、文學(xué)創(chuàng)作、哲學(xué)社會科學(xué)、長壽研究、歷史文化研究、老年科協(xié)、老年體協(xié)等工作取得新進步。
各位代表，過去的四年是我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、人民生活持續(xù)改善的時期。四年的成就來之不易，這是上級黨委政府和中共如皋市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設(shè)者的辛勞和智慧。在此，我代表第十五屆市人民政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關(guān)心支持如皋發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，我們也獲得了一些重要經(jīng)驗和啟示。
一是做好政府工作，必須始終堅持解放思想、高點定位，用跨越趕超的目標激發(fā)動力。在日趨激烈的區(qū)域競爭中，我們不唯基礎(chǔ)，不唯條件，敢于打破常規(guī)，勇于挑戰(zhàn)極限，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷激發(fā)全市上下拼搏進取、爭創(chuàng)一流的斗志和熱情，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越趕超，讓一個個看似高不可攀、遙不可及的目標成為現(xiàn)實，主要經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，多數(shù)關(guān)鍵指標總量躍居南通首位、全省第一方陣。
二是做好政府工作，必須始終堅持搶抓機遇、攻堅克難，用開拓創(chuàng)新的思路謀求發(fā)展。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們積極應(yīng)對，主動作為，在挑戰(zhàn)中尋找機遇，在困境中謀求發(fā)展，始終堅持以工強市，深入推進沿江開發(fā)，集聚吸納資源要素，通過創(chuàng)新舉措、用活政策，有效破解了融資、用地、搬遷、用工等發(fā)展難題，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力保障。
三是做好政府工作，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，用惠及百姓的成果凝聚人心。我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，扎實推進為民辦實事項目，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高社會保障水平，大力構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等與群眾密切相關(guān)的利益問題，努力推動發(fā)展成果惠及全市人民，贏得了廣大群眾的信任和支持。
四是做好政府工作，必須始終堅持動真碰硬、狠抓落實，用求真務(wù)實的作風(fēng)增進實效。面對繁重艱巨的工作任務(wù)，我們堅持科學(xué)組織，高效推進，將重點工作逐項分解、層層落實，注重強化過程控制、督查考核，大力推行“一線工作法”，有力推動各項工作落到實處。始終突出對財政收入、應(yīng)稅銷售、到帳外資、民生改善等關(guān)鍵指標的考核，努力追求實實在在、沒有水分、讓人民群眾得實惠的政績。
五是做好政府工作，必須始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，用統(tǒng)籌兼顧的理念促進和諧。我們堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在推動經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的過程中，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快；更加注重環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益優(yōu)化；更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定，形成了經(jīng)濟社會全面進步、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
各位代表，在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足：人均經(jīng)濟總量依然偏低，自主創(chuàng)新能力還不夠強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，城市化水平還不高，財政收支矛盾依然突出，公共服務(wù)和社會管理與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求仍有較大差距。對此，我們將高度重視，并切實采取措施認真加以解決。
今后五年工作展望
今后五年，是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建成更高水平小康社會的決戰(zhàn)期，更是全面完成“十二五”規(guī)劃、加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵期。縱觀國際宏觀環(huán)境，既要看到國際金融危機以后，世界經(jīng)濟形勢總體仍將嚴峻復(fù)雜，短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，更要看到全球經(jīng)濟格局正處在大調(diào)整之中，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們擴大開放合作、推動轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。分析國內(nèi)經(jīng)濟形勢，既要看到國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟下行與物價上漲壓力并存，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不確定因素有所增加，更要看到我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，國家對實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”、民生事業(yè)的扶持力度越來越大，為我們推動科學(xué)發(fā)展、增強綜合實力拓展了廣闊空間。立足我市市情實際，既要看到周邊縣市發(fā)展迅猛、區(qū)域競爭更趨激烈，要素供給趨緊、環(huán)境約束增加給我們持續(xù)跨越發(fā)展帶來的壓力，更要看到我市進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，載體功能持續(xù)提升，各級干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平有了很大的提高，為我市全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程提供了堅強保障。同時，省委省政府深入實施長三角一體化和沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，積極支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心，為我市勇當(dāng)江蘇實現(xiàn)基本現(xiàn)代化先行軍增添了強勁動力。我們一定要準確把握形勢，堅定發(fā)展信心，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，在新的一輪發(fā)展中搶占制高點，贏得主動權(quán)。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“八項工程”及南通市委市政府“八個領(lǐng)先”的工作要求，全面落實市第十一次黨代會的決策部署，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化、生態(tài)文明化發(fā)展戰(zhàn)略，全力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
1.經(jīng)濟更發(fā)達。經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全省和南通，綜合實力全面融入蘇南板塊，逐步縮小與蘇南“第一方陣”的總量差距。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1450億元以上，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元；財政總收入、一般預(yù)算收入力爭突破400億元、160億元，年均增長35%左右；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達45%左右，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達95%以上。科技創(chuàng)新能力進一步增強，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.6%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達45%以上。人才支撐作用進一步凸顯，人才投入占一般預(yù)算收入的3%以上。城市化水平達70%左右。
2.生態(tài)更優(yōu)良。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。到2016年，萬元GDP能耗降為0.5噸標煤，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量嚴格控制在指標范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96%以上，三類以上地表水占比達70%以上，林木及城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達23%、42%以上，建成國家生態(tài)文明城市和國家生態(tài)園林城市。
3.文化更繁榮。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共文化服務(wù)水平進一步提高。到2016年，城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”全面建設(shè)到位，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達2.8平方米以上。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達6%以上。社會主義核心價值體系得到普遍認同遵循，城市文化軟實力全面提升，建成國家歷史文化名城和中國最佳綠色旅游城市。
4.社會更和諧。社會事業(yè)全面發(fā)展，城市管理文明規(guī)范，民主法制更加健全，群眾權(quán)益得到保障，社會管理不斷加強，社會治安管理、法治如皋、平安如皋建設(shè)再上新臺階，和諧穩(wěn)定的社會局面持續(xù)鞏固。城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率分別達98%、95%以上，公眾安全感持續(xù)保持在98%以上。市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，建成全國文明城市。
5.人民更幸福。城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障體系更趨完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康衛(wèi)生服務(wù)、公共文化產(chǎn)品和公共交通保障。到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達50600元、23000元，年均增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭住房成套比例分別達95%、80%以上，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，人民群眾幸福感、滿意度進一步提升。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標，今后五年的總體工作思路是：
1.更加注重轉(zhuǎn)型升級，致力推動綜合實力實現(xiàn)新跨越。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，深入實施以工強市戰(zhàn)略，在著力推動經(jīng)濟快速增長的同時，把加快轉(zhuǎn)型升級擺上更加突出的位置，堅定不移地把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措，把科技和人才作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.更加注重開發(fā)開放，致力推動區(qū)域競爭力實現(xiàn)新提升。搶抓經(jīng)濟國際化、長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機遇，深入推進沿江開發(fā)，持續(xù)放大國家一類口岸開放優(yōu)勢，不斷提高開發(fā)開放水平。堅定不移地走增量型、吸納式發(fā)展之路，著力拓展對外開放的深度和廣度，引導(dǎo)外資更多地投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。更加注重調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進一步加快 “走出去”步伐，不斷提升對外經(jīng)濟合作層次和水平。切實增強主功能區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮在全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的主體支撐和示范引領(lǐng)作用。
3.更加注重統(tǒng)籌兼顧，致力推動城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)新飛躍。進一步健全完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，加快形成城鄉(xiāng)互補融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局。注重優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提高綜合承載力和輻射帶動力。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進村莊環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)整體水平顯著提升。
4.更加注重生態(tài)建設(shè)，致力推動可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)新突破。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持不懈地抓好節(jié)能減排工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建以高新技術(shù)為支撐、以低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法節(jié)約集約用地，最大限度發(fā)揮土地資源綜合效益。扎實開展綠化造林，加大環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
5.更加注重發(fā)展惠民，致力推動民生福祉實現(xiàn)新提高。堅持把保障和改善民生作為政府各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，認真落實居民收入五年倍增計劃，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會養(yǎng)老服務(wù)等六大基本公共服務(wù)體系，努力讓人民群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、業(yè)有所就，推動發(fā)展成果普惠于民。
2012年工作安排
2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議、省和南通市黨代會、人代會以及市第十一次黨代會第二次會議精神，更加突出主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，始終堅持又好又快鮮明導(dǎo)向，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值630億元，增長13%以上。確保財政總收入、一般預(yù)算收入分別達140億元、57億元。完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售930億元。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投入330億元，增長25%左右。萬元GDP能耗下降3.2%以上。工商注冊外資15億美元，實際到帳外資力爭10億美元，引進市外民資100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達26500元、11860元，均增長15%以上。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達2.2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達38%以上。城市化率達54%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
圍繞以上目標，2012年市政府將著力抓好以下六個方面的工作：
一、穩(wěn)中求進快發(fā)展，進一步做大做強經(jīng)濟總量
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進，抓緊抓實關(guān)鍵措施，全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
更加突出招商選資。高度聚焦重點區(qū)域。境外注重加強對歐美高端裝備制造業(yè)、日韓船舶和服務(wù)外包業(yè)、香港服務(wù)業(yè)、臺灣電子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商。境內(nèi)重點瞄準長三角、珠三角等民資富集區(qū)域，吸納更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚我市。精心組織好“一會兩節(jié)”和各類專題招商活動。不斷優(yōu)化招商方式。更加突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力引進在產(chǎn)業(yè)鏈中起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的重大項目，力爭在世界500強、中國100強及國企、上市公司的招引上取得突破；切實強化以企引商，全力服務(wù)好落戶企業(yè)和項目建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家的人脈優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)來如投資；持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商和全員招商，進一步強化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，健全完善招商績效考核機制，不斷增強招商選資實效。努力提高引資質(zhì)量。更加注重引資金與引技術(shù)、引智力、引業(yè)態(tài)相結(jié)合，加快引進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重引進企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流等功能性機構(gòu)，著力引進一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高的龍頭型、旗艦型項目。全年引進超千萬美元項目40個以上、超億元項目15個以上。
全力猛攻項目投入。加快項目建設(shè)進程。全力推進熔盛海工、森松二期、陸地方舟、雙錢三期等39個億元以上續(xù)建項目快竣工；重點推進雅鹿TPA、瓦錫蘭發(fā)電機組、長天化丙烯、江南重工等22個億元以上新建項目快建設(shè)；著力推進華電熱電聯(lián)產(chǎn)、柘中管樁、永暉洗煤、薄膜太陽能等10個億元以上儲備項目快落戶。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造。深入實施千企改造升級行動計劃，充分發(fā)揮技改貼息、設(shè)備抵扣增值稅等政策導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)走技改強企之路，力爭規(guī)模企業(yè)投入總量占銷售收入的比重達20%。提高項目投入質(zhì)量。不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，力爭規(guī)模工業(yè)、先進制造業(yè)、設(shè)備投入分別占全部工業(yè)投入的90%、70%、60%以上。嚴格項目管理，不斷提高投資、產(chǎn)出和稅收強度，確保達到我市項目建設(shè)控制標準要求。
深入推進沿江開發(fā)。按照空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群的要求，著力推進主功能區(qū)做大做特做優(yōu)，力爭利用外資、財政收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售等主要指標貢獻份額分別提高5個百分點以上。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革為契機，加快港口新城建設(shè)，推進便民服務(wù)中心、文峰商貿(mào)綜合體等功能配套，開工建設(shè)商品房100萬平方米。圍繞船舶海工及配套、石油及精細化工新材料、港口物流等產(chǎn)業(yè)定位，進一步完善園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進污水處理、港口碼頭等配套功能建設(shè)，積極申報保稅物流中心，力爭建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）緊扣國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目標，加快城北新城五星酒店、文化廣場、商貿(mào)綜合體等功能配套，切實加大反差地段和重點區(qū)域搬遷改造力度，新開工商品房65萬平方米。著力打造新能源汽車及零部件、光伏光電、電子電器等三大產(chǎn)業(yè)園，加快推進熱電、污水提升泵站等配套建設(shè)。如城鎮(zhèn)深入實施東拓西擴戰(zhàn)略，著力培育汽車配件、新材料、新型電力裝備、光電光熱等四大特色產(chǎn)業(yè)園，加快推進汽車城、月星家居等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。軟件園（桃園鎮(zhèn)）全面拉開“四橫五縱”道路框架，加快推進軟件外包產(chǎn)業(yè)園和龍游湖商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極申報國家級軟件園。面上各鎮(zhèn)進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。進一步加大園區(qū)搬遷、平整、配套力度，確保主功能區(qū)各專業(yè)園區(qū)有1500畝用地達“九通一平”，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)分別有500畝、300畝以上用地達“七通一平”。
著力強化要素保障。著力化解融資難題。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投放，并向?qū)嶓w經(jīng)濟、中小企業(yè)傾斜，全年新增貸款60億元，力爭80億元，貸存比達55%以上。加強對金融機構(gòu)的管理服務(wù)，努力降低企業(yè)融資成本。加大金融機構(gòu)招引力度，力爭民生銀行、浦發(fā)銀行年內(nèi)開業(yè)。大力發(fā)展證券、信托、創(chuàng)投、風(fēng)投等金融服務(wù)，加快發(fā)展小貸公司及擔(dān)保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)信貸和擔(dān)保扶持力度，全年新增小額貸款公司3家以上。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模，力爭力星鋼球年內(nèi)上市，神馬科技向證監(jiān)會申報，恒康家居、華東油壓、華燦電訊進入輔導(dǎo)備案，百正電子、南通華凱、城中園林等企業(yè)進入上市軌道。著力化解用地難題。堅持依法節(jié)約集約用地，切實加強國土資源管理，著力在盤活存量上下功夫，鼓勵新上項目優(yōu)先選擇閑置、廢棄和低效利用的土地，全年有效處置各類閑置低效土地3000畝以上。扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設(shè)試點工程，確保全年整合農(nóng)村建設(shè)用地4000畝以上。大力推進標準廠房建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)建設(shè)四層以上帶工業(yè)電梯標準廠房。搶抓我市成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點機遇，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地管理制度改革。著力化解用工難題。建立跨地區(qū)用人合作機制，推進市外勞務(wù)基地建設(shè)，常態(tài)化組織用工招聘活動，更多吸引外地勞動力來我市就業(yè)。積極開展校企合作和訂單培訓(xùn)，確保職技校學(xué)生本地就業(yè)率達90%以上。大力引導(dǎo)企業(yè)提高工資水平、增加福利待遇、豐富職工業(yè)余文化生活，努力創(chuàng)造安心留人的生產(chǎn)生活環(huán)境。著力化解用電難題。適度超前規(guī)劃建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進220千伏泓北沙、110千伏永平、柴灣輸變電工程，切實提高電力保障水平。抓好錯峰管理，促進科學(xué)、節(jié)約、有序用電。
大力拓展外經(jīng)外貿(mào)。支持更多企業(yè)獲取自營進出口資格，鼓勵進出口企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，推動熔盛重工、恒康家居、九鼎新材、榮威塑膠等企業(yè)進一步擴大市場份額，全年外貿(mào)出口總額達25億美元，出口超千萬美元企業(yè)35家，超5000萬美元企業(yè)6家，超億美元企業(yè)2家。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)和重點企業(yè)到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，推進雙馬化工在印尼投資項目列入國家級境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。充分發(fā)揮外派勞務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)中心作用，進一步優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，提升境外承包工程比重，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額2.6億美元。
二、堅定不移促轉(zhuǎn)型，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力提升產(chǎn)業(yè)層次。提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以熔盛重工、森松重工等企業(yè)為龍頭，積極拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力在研發(fā)設(shè)計、高端制造等環(huán)節(jié)上取得突破，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)；以雙錢輪胎、陸地方舟等企業(yè)為龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技改擴能，全面提升新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；以雅鹿TPA、德源高科等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展石油及精細化工新材料產(chǎn)業(yè)。全年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高5個百分點以上。著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升配套生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以九鼎風(fēng)電、愛康太陽能等企業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；加強科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)，大力發(fā)展以寶眾寶達、華峰化工等企業(yè)為代表的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；瞄準市場需求，推動產(chǎn)能擴張，大力發(fā)展以神馬科技、思源電器等企業(yè)為代表的新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。全年新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高3個百分點以上。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略、引進先進裝備，推動以南通鍛壓、宏茂特鋼等企業(yè)為龍頭的機械鑄造產(chǎn)業(yè)，以長壽集團、玉兔集團等企業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)和以泰慕士、丁堰紡織等企業(yè)為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。全年新增中國馳名商標1件、省著名商標4件，省名牌產(chǎn)品4只。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的要求，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達37%以上。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建集港口、鐵路、公路、內(nèi)河運輸為一體的現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展港口物流，大力推行港工貿(mào)一體化，全年吞吐量超4000萬噸，引進第三方、第四方物流企業(yè)40家，在如皋本港開票貿(mào)易額達180億元。全面啟動火車站綜合物流園、連申線沿線的規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。著力推動長青沙旅游度假區(qū)、長壽城、顧莊生態(tài)園等重大項目建設(shè)，不斷豐富東大街集賢里旅游功能，切實推動紅十四軍紀念公園、長江藥用植物園申報國家4A級景區(qū)，全力打造人文之旅、長壽之旅、生態(tài)之旅和紅色之旅特色品牌，全年實現(xiàn)旅游總收入60億元，增長20%以上。培育壯大服務(wù)外包業(yè)。積極培育和開拓外包市場，注重招引軟件研發(fā)企業(yè)落戶軟件園，大力發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理后臺、電子商務(wù)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軟件服務(wù)外包執(zhí)行額5億元，入駐企業(yè)累計達200家。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快城鎮(zhèn)商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，積極引進和培育一批服務(wù)功能全、輻射能力強的大型商貿(mào)集團，確保沃爾瑪二季度開業(yè)。建設(shè)和提升城鄉(xiāng)各類市場、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，滿足人民群眾生活需要。
更加突出科技創(chuàng)新。加強自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)模企業(yè)建成如皋市級、億元企業(yè)建成南通市級、10億元企業(yè)建成省級、百億元企業(yè)建成國家級工程技術(shù)研究中心，全年新建各類創(chuàng)新平臺35家，其中省級以上3家。做大做強特色產(chǎn)業(yè)基地，建成1-2個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。大力推進科技孵化器建設(shè)，切實提升企業(yè)孵化器運行質(zhì)量。加快科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，推動“校企聯(lián)盟”建設(shè)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全年新增申請專利6000件，其中發(fā)明專利2000件，專利授權(quán)3000件。加大科技計劃申報力度，組織申報南通市級以上科技項目280項。鼓勵和支持有條件的企業(yè)積極參與行業(yè)標準的制定。實施人才強企戰(zhàn)略。深入實施“222”人才引進工程，大力引進一批高層次管理人才和科技人才，積極培養(yǎng)一批專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動者。加快推進“人才安居”工程，全年新建人才公寓20萬平方米。深入推進“兩化”融合。加快企業(yè)信息化改造，切實提高企業(yè)信息化水平，全年新培育省級“兩化”融合示范企業(yè)1家、南通示范試點企業(yè)5家。
加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大建筑業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，拓展高端市場，增強核心競爭力，新增一級資質(zhì)企業(yè)4家，二級資質(zhì)企業(yè)8家。繼續(xù)鞏固和擴張國內(nèi)市場，注重拓展境外市場，全年施工總產(chǎn)值突破600億元。不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)有條件、有實力的企業(yè)開展多元化經(jīng)營，拓展道路、橋梁、水利等符合國家投資方向的領(lǐng)域。放大特級企業(yè)資源優(yōu)勢，加快組建建筑業(yè)擔(dān)保公司，積極推動建筑業(yè)企業(yè)上市。
切實抓好節(jié)能減排。認真執(zhí)行新建項目能耗和環(huán)境影響評價制度，禁止新上高能耗、高排放項目。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，提升企業(yè)能源利用效率。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。重點推進鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)延伸工程，確保污水處理廠正常運行，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%以上。切實加強對已建節(jié)能減排工程的監(jiān)督，確保正常運行。始終保持對環(huán)境違法行為的高壓嚴管態(tài)勢，重點關(guān)注化工、腸衣、重金屬等行業(yè)，嚴肅查處環(huán)境違法行為。確保萬元GDP能耗降幅和主要污染物減排控制在上級下達的指標范圍內(nèi)。
三、毫不放松抓“三農(nóng)”，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須強化“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策舉措，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。注重規(guī)模集約經(jīng)營。突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，確保分別新增5萬畝、2萬畝以上。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)工程，確保新增南通市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)不少于3個。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年新增龍頭企業(yè)25個，其中國家級1個、省級3個。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高新品種、新技術(shù)和新模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重，力爭農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64%。積極推進農(nóng)機作業(yè)前延后伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達82%。加快“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率達100%。注重質(zhì)量標準提升。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證力度，建成有機農(nóng)產(chǎn)品基地20個、2萬畝以上，新增“三品” 40個。加快認證如皋黃雞、百日子白蘿卜、黑塌菜、如皋蝶尾金魚等一批具有如皋特色的地理標志產(chǎn)品。
扎實推進村莊環(huán)境整治。積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。進一步修編完善農(nóng)民集居區(qū)規(guī)劃，推動主體功能區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民集居向多層、高層住宅發(fā)展，農(nóng)村集居區(qū)實行雙層聯(lián)排住宅。進一步規(guī)范農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)管理，嚴禁未經(jīng)審批私自建房，嚴禁一戶多宅，嚴禁農(nóng)村集居房向城鎮(zhèn)居民銷售。突出抓好整治重點。按照“六整治”、“六提升”的要求，積極實施省級村莊環(huán)境整治工程，突出治理亂堆亂放、破舊建筑和積存垃圾，加快實施農(nóng)村戶廁無害化改造掃尾工程，不斷提升村莊綠化覆蓋率，進一步提高農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理水平，確保年底前全市所有行政村均達省環(huán)境整潔村標準。完善提升設(shè)施功能配套。根據(jù)群眾需求，立足現(xiàn)有條件，加快推進供水供電、排水排污、路燈綠化、道路橋梁、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸覆蓋。全面推進村公共服務(wù)中心“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)社服務(wù)領(lǐng)域，全力打造“1公里農(nóng)村公共服務(wù)圈”。
切實加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。進一步健全農(nóng)村河道輪浚機制，全面整治疏浚四級河和村莊溝塘，努力實現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘疏浚整治和管理管護常態(tài)化、制度化。加快推進骨干河道河坡坍塌地段護岸工程建設(shè)，大力推進拆壩建橋，保障河道引排暢通。進一步完善防洪除澇工程以及汛情預(yù)報、水情調(diào)度、抗洪救災(zāi)等體系，重點實施如皋港水利樞紐、焦港閘遷建等工程，確保大旱能灌、大雨不澇、大風(fēng)大雨無大災(zāi)。進一步推進農(nóng)田水利標準化建設(shè)，高標準配套內(nèi)外三溝，確保排灌暢通。實行嚴格的水資源保護制度，加強節(jié)水工程改造和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，大力提升利用效率。
培育壯大村級集體經(jīng)濟。加強資源開發(fā)利用促進增收。最大限度盤活利用集體積累資金、資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，促進保值增值，增強村級集體經(jīng)濟的自我造血功能。注重政策配套完善助推增收。進一步加大財稅、用地、金融支持和結(jié)對幫扶力度，促進村級特色經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展，提高村營經(jīng)濟發(fā)展水平。積極探索有條件的村參與工業(yè)標準廠房、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)投資。全面落實扶持集體經(jīng)濟薄弱村的政策意見，確保全市所有村（社區(qū)）集體收入超過20萬元。嚴格控減村級債務(wù)保障增收。對于基層政府及其職能部門委托村級辦理的事項，堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，嚴格控制村級負擔(dān)。廣泛動員社會力量參與支持村級公益事業(yè)發(fā)展，加大村級債務(wù)化解力度，堅決杜絕新增債務(wù)。
四、持之以恒優(yōu)環(huán)境，進一步打造城鄉(xiāng)優(yōu)美形象
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強綜合功能配套，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力。
全面加快城市建設(shè)步伐。完成城市建設(shè)投入100億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15億元。科學(xué)編制城市規(guī)劃。立足建設(shè)宜居宜商大城市目標定位，認真做好《如皋市城市總體規(guī)劃（2011－2030）》修編，高起點做好龍游河景觀和重要地段規(guī)劃設(shè)計。嚴格規(guī)劃管理，強化社會監(jiān)督，提高規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。高度重視并著力解決部分路段交通擁堵和停車難問題。著力推進市政設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)海陽南路南延、中央大道東延等8條道路，改造維修仙鶴路等4條道路，加快推進大司馬路如泰河橋和福壽東路穿越鐵路工程，同步實施雨污管網(wǎng)、綠化景觀建設(shè)。持續(xù)提升城市綠化和亮化水平，新增城市綠化60萬平方米。合力推進城市搬遷開發(fā)。堅持依法和諧搬遷，全年完成城市搬遷120萬平方米、出讓土地60萬平方米。高度重視安置工作，高標準建設(shè)安置房100萬平方米，努力實現(xiàn)搬遷安置零過渡。認真落實各項調(diào)控措施，力爭新開工房地產(chǎn)180萬平方米，竣工140萬平方米，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。創(chuàng)新工作機制，加快惠政路以南中央商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，力爭3.25平方公里全面開工建設(shè)。
不斷完善市域交通體系。完成交通建設(shè)投入15億元。全面完成新204國道如皋港連接線、花城大道等7個續(xù)建工程。迅速啟動334省道西延、雪袁線改造等5個新建工程。開工建設(shè)連申線“五改三”橋梁19座，加快推進長青沙二橋建設(shè)。開工建設(shè)新火車客運站，全力做好寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造服務(wù)保障工作，力爭將如皋港鐵路列入省鐵路規(guī)劃網(wǎng)。新建通居道路100公里、強度提升30公里。加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路和班次，不斷提高公交乘座率和出行分擔(dān)率。大力開展文明樣板路創(chuàng)建，健全市鎮(zhèn)道路管養(yǎng)體系，提升道路管護水平。
持續(xù)強化小城鎮(zhèn)功能建設(shè)。以“十星級”考評和 “十個優(yōu)”功能建設(shè)為抓手，更加注重商貿(mào)綜合體、生態(tài)休閑公園、文體活動中心建設(shè)，進一步完善小城鎮(zhèn)功能配套，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)綠化亮化和雨污管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升小城鎮(zhèn)吸引力和集聚力。堅持招商建鎮(zhèn)，加大老鎮(zhèn)區(qū)搬遷改造力度，注重連片縱深開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別完成鎮(zhèn)區(qū)搬遷300戶、200戶，土地出讓300畝、200畝，房地產(chǎn)竣工15萬平方米、5萬平方米，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住2000戶、1000戶。
全力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面實施《如皋市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，大力推進“碧水藍天”工程，確保人民群眾用上優(yōu)質(zhì)的水、呼吸新鮮的空氣。進一步加強綠化造林，注重綠化養(yǎng)護，確保林木覆蓋率達22.5%以上。進一步加強水環(huán)境保護，嚴格飲用水源地管理，確保水質(zhì)達標率100%。進一步加強大氣環(huán)境保護，全面強化工業(yè)煙塵、粉塵和汽車尾氣、城市揚塵治理，加快淘汰燃煤鍋爐，大力推廣使用管道天然氣，做好PM2.5監(jiān)測工作。進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染防治，強化重點領(lǐng)域環(huán)境治理，切實解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。
鞏固提升城市管理和創(chuàng)建成果。依托數(shù)字城管平臺，加快推進城管信息化，提高城市管理水平。積極探索環(huán)衛(wèi)市場化改革，進一步落實“門前五包”責(zé)任制，深入開展市容管理示范路創(chuàng)建，新增省級示范路1條、南通市級示范路2條。加強動態(tài)監(jiān)管，加大拆違力度，堅決遏制違法建設(shè)行為。加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。在進一步鞏固提升“六城同創(chuàng)”成果的基礎(chǔ)上，全面啟動新“六城同創(chuàng)”，扎實推進全國文明城市、國家生態(tài)文明城市、國家生態(tài)園林城市、中國最佳綠色旅游城市、健康城市創(chuàng)建，加快申報國家歷史文化名城。繼續(xù)深入推進文明鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建。
五、千方百計惠民生，進一步提升百姓生活水平
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，健全完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
切實增加城鄉(xiāng)居民收入。大力實施居民收入五年倍增計劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收。以創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。堅持把全民創(chuàng)業(yè)作為促進增收的主攻方向，認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、村干部和大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。以就業(yè)增加工資性收入。通過開發(fā)就業(yè)崗位、延伸服務(wù)平臺、強化技能培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等措施，幫助城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)多渠道自主就業(yè)和多樣式靈活就業(yè)。全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人。以投資增加財產(chǎn)性收入。積極培育城鄉(xiāng)居民投資意識，鼓勵發(fā)展“房東經(jīng)濟”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民將資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資本，增加投資性收入。大力發(fā)展土地股份合作，實施土地有序有償流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在合作中得到長久收益。以幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)對生活困難群眾實施物價上漲動態(tài)補貼，積極做好扶貧開發(fā)和結(jié)對幫扶工作，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入，確保動態(tài)消除貧困。
不斷提高社會保障水平。圍繞人人享有基本社會保障的目標，持續(xù)推進社保擴面，確保全年企業(yè)職工“五險”各增加1.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，并努力提高人均繳費標準。新增被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障，2009年4月以來被征地農(nóng)民實現(xiàn)應(yīng)保盡保，歷史性被征地農(nóng)民早日進保。強化社保基金征繳與監(jiān)管，確?；鸢踩?。積極推進社?！耙豢ㄍā惫こ探ㄔO(shè)，力爭發(fā)卡20萬張。大力推進保障性住房建設(shè)，及時發(fā)放廉租住房租賃補貼。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步提高城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)水平，切實強化動態(tài)管理，健全社會救助體系，更加關(guān)注重病、殘疾、喪失勞動力等困難群體，確保困難群眾基本生活得到保障。切實抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，著力保障市場供應(yīng)和保持物價總水平基本穩(wěn)定。
健全基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，完成安定小學(xué)遷建、職教中心改擴建一期工程，新建、改建幼兒園23所。大力實施素質(zhì)教育，深入推進課程改革，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。強化教師隊伍建設(shè)，加強師德修養(yǎng)，推動城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。建成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。重視發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、成人教育和特殊教育。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度，扎實推進人民醫(yī)院改革。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，建成人民醫(yī)院門急診病房綜合樓二期和中醫(yī)院門急診樓工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打造“15分鐘健康服務(wù)圈”，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實做好人口計生工作。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。大力推進0-3歲嬰幼兒早期教育工作，促進幼托機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，確保全市新建鎮(zhèn)級人口早教基地10個，村級早教親子園100個。
加快建設(shè)文化強市。充分發(fā)揮先進文化引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系，積極開展形式多樣的學(xué)雷鋒活動，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”如皋城市精神，加強社會誠信體系建設(shè)，努力營造講誠信、守信用的良好社會氛圍。切實增強公共文化服務(wù)能力，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面推進基層公共文體設(shè)施建設(shè)，建成奧林匹克公園、廣電傳媒中心。繼續(xù)實施“三送”工程，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動，進一步提高體育競技水平。繼續(xù)實施有線電視“村村通”工程，入戶率達95%以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，大力推動絲毯、風(fēng)箏、木偶等民間藝術(shù)品的創(chuàng)作、宣傳、營銷，加快形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力打造軟件園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長壽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、花木盆景藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、如皋港生態(tài)文化養(yǎng)生園等四大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點推動文廣傳媒集團、教育培訓(xùn)集團、江蘇先鋒信息科技、南通晟峰科技等億元以上文化企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20億元以上。
六、堅持不懈強管理，進一步促進社會和諧穩(wěn)定
建成更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程，必須加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層民主制度和法治保障體系，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。
切實加強民主法制建設(shè)。扎實開展“六五”普法教育，大力實施法治為民“1+4”工程，扎實推進基層法治文化陣地建設(shè)，增強全社會法治觀念和法律素質(zhì)。全面加快“法治如皋”建設(shè)，力爭建成全省首批法治縣（市）。深入推進公共權(quán)力陽光運行，進一步完善重大事項決策社會公示和聽證制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化城鄉(xiāng)居民依法自治，切實維護人民民主權(quán)利。
切實提升社會管理水平。鞏固提升社會管理創(chuàng)新成果，加快推進“八大體系”建設(shè)，努力建成全國社會管理創(chuàng)新示范城市。完善群眾利益維護和社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，加強和改進新形勢下信訪工作，及時妥善處理群眾合理訴求。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，力爭社會管理重點領(lǐng)域和重大事項決策實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情正面導(dǎo)向和監(jiān)督作用。切實加強基層社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，認真落實“四有一責(zé)”要求，扎實推進和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，提高社區(qū)管理服務(wù)能力。建立健全企業(yè)職工工資分配決定、正常增長、支付保障和勞資糾紛預(yù)警等機制，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。不斷創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理模式和服務(wù)舉措，切實保障外來務(wù)工人員均等合法權(quán)益。
切實保障社會公共安全。深入推進平安如皋建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。全方位推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，不斷提升應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力。切實加強校園、校舍、校車安全管理，確保師生安全。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格安全事故責(zé)任追究，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度。深入開展交通、消防、特種設(shè)備、建筑、船舶修造、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，及時排查消除事故隱患，確保事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標零增長，堅決防止較大以上事故的發(fā)生。加大食品藥品安全日常監(jiān)管和專項整治力度，積極創(chuàng)建全國餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市），確保全市人民飲食用藥安全。強化質(zhì)監(jiān)、工商、物價、糧食、鹽務(wù)、煙草等部門監(jiān)管職能，堅決打擊制假、不正當(dāng)競爭等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好民族、宗教、雙擁等工作。
各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生的十件實事：（1）建成區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程，實現(xiàn)供水入戶率98%以上；（2）大力推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集居區(qū)延伸工程；（3）新建改造農(nóng)村橋梁200座；（4）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和大病醫(yī)療救助水平；（5）實施教育裝備現(xiàn)代化提升工程；（6）建設(shè)公共租賃房1500套（間）、經(jīng)濟適用房50套；（7）實施農(nóng)村困難群眾住房改造提升工程；（8）大力推進村莊環(huán)境整治，確保全市所有行政村達省環(huán)境整潔村標準；（9）加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系；（10）打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。
建設(shè)人民滿意政府
新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們將進一步加強作風(fēng)建設(shè)，切實提高政府執(zhí)行力和公信力，樹立“勤政、為民、務(wù)實、清廉”的良好形象，努力建設(shè)人民滿意的政府。
一、堅持開拓創(chuàng)新，提高推動發(fā)展能力。進一步加強學(xué)習(xí)調(diào)研，認真學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、社會管理等知識，加大對宏觀經(jīng)濟、政策法規(guī)和重點工作的分析研究，找準工作的著力點和突破點，增強工作的前瞻性和有效性。進一步解放思想，注重用創(chuàng)新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題，不斷提升推動發(fā)展的能力和水平。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持不懈地推進人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，盡心竭力為基層和企業(yè)解難題、辦實事，更好地把服務(wù)寓于解決問題之中。強化行政效能問責(zé)，堅決克服推諉扯皮、政令不暢、中梗阻等現(xiàn)象，全力打造一流的服務(wù)環(huán)境。
二、堅持勤政高效，提高狠抓落實能力。倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，更多地深入基層，了解民情、傾聽民意、關(guān)注民生，把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓發(fā)展上，不做表面文章，不搞形式主義，努力追求實實在在沒有水分的，經(jīng)得起歷史評判、經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾考量的政績。進一步強化目標責(zé)任制考核，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，努力做到個個肩上有擔(dān)子，人人身上有壓力，確保工業(yè)應(yīng)稅銷售、到帳外資、財政收入、設(shè)備抵扣增值稅、民生改善等關(guān)鍵性指標落到實處。
三、堅持依法行政，提高科學(xué)施政能力。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。完善重大項目聽證和決策跟蹤反饋、評價制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持稅源培植與依法征管并舉，進一步提高公共財政使用效益。堅持積極融資和加強政府債務(wù)及項目管理并舉，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高。深入推進行政審批制度改革，加大政府信息公開力度，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)全覆蓋。強化行政復(fù)議層級監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
四、堅持廉潔從政，提高拒腐防變能力。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處并重，切實把廉政建設(shè)的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，始終保持清正廉潔的良好形象。加大對重點領(lǐng)域、重點部門和財政資金的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行土地出讓、工程招投標、政府采購、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，嚴肅查處違紀違法行為。大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，反對浪費，主動壓縮行政開支，把有限的資源和財力真正用到推動發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。
各位代表！回顧過去，成就鼓舞人心；展望未來，形勢催人奮進。讓我們在中共如皋市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮勇爭先，為決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會，全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進程而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
附件一：2011年市政府為民辦實事項目完成情況
1.實施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程。海安、如皋共同注冊成立了南通市如海區(qū)域供水工程建設(shè)有限公司，相繼完成了工程勘測設(shè)計、圖紙審查、工程招投標和沿線搬遷清障工作。2011年完成投入2億元，鋪設(shè)管道33公里，完成節(jié)點工程32處，占總工程量的60%以上，超額完成南通市下達任務(wù)。該工程預(yù)計2012年11月建成并投入使用。
2.推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程。西氣東輸主管網(wǎng)于2011年7月24日正式通氣。從郭園門站向北至中心城區(qū)和袁橋鎮(zhèn)、向南至長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）的75公里高壓管網(wǎng)以及3座天然氣接收站、調(diào)壓站和相關(guān)配套設(shè)施全面建成，并實現(xiàn)供氣。鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程快速推進，鋪設(shè)中低壓管網(wǎng)380公里，如城鎮(zhèn)及中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）、軟件園（桃園鎮(zhèn)）、東陳鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）已經(jīng)接通。目前，2.6萬戶居民及130個公共福利和工業(yè)企業(yè)用戶已經(jīng)用上了管道天然氣。
3.新建改造橋梁200座。去年新建改造橋梁213座，其中市交通運輸部門牽頭實施的農(nóng)村公路和通航航道橋梁111座，累計投入1.4億元；市財政部門牽頭實施的三四級河道橋梁102座，累計投入1570萬元。
4.實施幼兒園“達標”工程。在全省率先制定實施了《學(xué)前教育三年行動計劃》，明確了幼兒園公用經(jīng)費、以獎代補、教師招聘等相關(guān)政策。全年新建、改（擴）建幼兒園25所，其中13所已經(jīng)完成。截止2011年底，全市省和南通市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比分別達49.1%和80%，建成江蘇省首批創(chuàng)建學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。
5.實施基本藥物制度。制定出臺了《如皋市基本藥物制度實施辦法（試行）》、《如皋市基本藥物制度補償考核細則（試行）》、《如皋市基本藥物集中采購與配送管理辦法》（試行）》等政策文件，在南通率先實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。開發(fā)啟用基本藥物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本藥物使用情況的實時監(jiān)管。自3月16日實施以來，全市醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)實際使用基本藥物1.26億元，4-12月份全市一級以上醫(yī)院門急診人次同比增加31.57%，人均費用同比下降13.06%，住院人次同比增加18.26%，人均住院費用同比下降14.5%。全年發(fā)放基本藥物補助6555萬元，群眾就醫(yī)負擔(dān)進一步減輕。
6.提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。2011年，我市合作醫(yī)療籌資標準調(diào)整為人均260元，參保人數(shù)達111.87萬人，統(tǒng)計參合率為100%。新農(nóng)合補助標準不斷提高，全年完成參合人員門診醫(yī)藥費用定額補助4408萬元，市內(nèi)外參合農(nóng)民住院補助76992人次，補償金額21864.27萬元，特殊病種補助1189人次，補償金額1200.39萬元，市鎮(zhèn)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)住院補償率70.25%。此外，對全年累計個人住院醫(yī)藥費用超過3萬元以上的，實施了二次補助，補助1070人852萬元；實施了兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障，27名兒童獲得救助補償46.9萬元，實際補償率達90%。
7.建設(shè)公共租賃住房30萬平方米。30萬平方米公共租賃住房全部開工建設(shè)，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）6萬平方米已經(jīng)建成入住，軟件園（桃園鎮(zhèn)）10萬平方米主體工程已經(jīng)完工，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）10萬平方米主體工程基本結(jié)束，如城鎮(zhèn)4萬平方米正在抓緊建設(shè)。
8.實施鎮(zhèn)級生活污水集中處理提升工程。全市規(guī)劃應(yīng)建20座鎮(zhèn)級污水處理廠，目前已全部建成并投入運行。同時，鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)加快建設(shè)，全市鎮(zhèn)區(qū)配套污水管網(wǎng)累計達150公里，提升泵站14座，鎮(zhèn)區(qū)污水主管網(wǎng)已基本到位。我市國家生態(tài)市創(chuàng)建已通過國家級考核驗收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級考評。
9.加強以市政消火栓為主體的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定下發(fā)了《關(guān)于分解落實2011年度市政消火栓建設(shè)目標任務(wù)的通知》和《如皋市城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)道路市政消火栓建設(shè)計劃表》。目前18個鎮(zhèn)（區(qū)）市政消火栓建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，并通過驗收；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）、丁堰鎮(zhèn)部分掃尾工程正在抓緊推進。
10.新建中醫(yī)院門急診樓工程。工程總投資約1億元，總建筑面積2.2萬平方米，5月10日正式開工建設(shè)，目前主體已經(jīng)封頂，正在進行內(nèi)部裝修裝飾工作，預(yù)計2012年6月交付使用。
附件二：2012年市政府為民辦實事項目情況說明
1.建成區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程，實現(xiàn)供水入戶率98%以上。為進一步提升我市區(qū)域供水能力，確保全市人民都能飲用上安全、優(yōu)質(zhì)的長江水，2012年，我市繼續(xù)聯(lián)合海安縣實施全長約67公里、投資約7億元的區(qū)域供水如海復(fù)線二期工程。該工程計劃2012年11月實施完畢。屆時，如皋、海安兩縣（市）日供水能力再增加20萬噸，供水安全性大大提高。市政府將實行以獎代補的辦法，鼓勵各鎮(zhèn)多渠道籌集資金，相關(guān)部門積極向上爭取農(nóng)村安全飲用水補貼資金，不斷加快鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水廠對接工程，確保供水入戶率達98%以上。同時，大力實施長青沙濕地一級保護，建成200萬立方米應(yīng)急預(yù)備水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供充分保障。
2.大力推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集居區(qū)延伸工程。為使廣大市民用上安全、環(huán)保、經(jīng)濟的天然氣，2012年，市政府將繼續(xù)大力推進管道天然氣全覆蓋工程，加快推進供氣區(qū)域內(nèi)中壓管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。完成連接18個鎮(zhèn)4橫2縱的中壓管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，所有鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實施通氣。各鎮(zhèn)（區(qū)、園）在新建道路、小區(qū)時燃氣管道建設(shè)同步到位。同時，積極倡導(dǎo)居民和工商企業(yè)使用管道天然氣。
3.新建改造農(nóng)村橋梁200座。為了進一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件、方便群眾出行，2012年，將新建改造農(nóng)村橋梁200座，其中：新建改造農(nóng)村公路和通航航道上的橋梁100座、三四級河道上的橋梁100座，分別由市交通部門和財政部門牽頭組織實施。同時鼓勵各鎮(zhèn)多渠道籌集資金，不斷加快農(nóng)村路橋建設(shè)步伐，進一步改善廣大人民群眾出行條件。
4.提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和大病醫(yī)療救助水平。2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資標準提高到320元，其中各級財政補助240元，農(nóng)民以戶為單位個人繳費80元，全市參合率達100%。全面開展門診醫(yī)療費用即時結(jié)報，市內(nèi)住院政策范圍內(nèi)一級醫(yī)院補助75%、二級醫(yī)院補助65%。繼續(xù)對患有白血病、腎功能衰竭透析治療、器官移植抗排異治療、再生障礙性貧血和多發(fā)性骨髓瘤等五種特殊病種實行二次結(jié)報補助。繼續(xù)對患有惡性腫瘤、失代償肝硬化、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、骨結(jié)核的門診特殊慢性疾病實施特殊補助。同時由民政部門牽頭，進一步加大城鄉(xiāng)困難群眾大病救助力度，救助資金預(yù)算安排1000萬元。
5.實施教育裝備現(xiàn)代化提升工程。從2012年起，為各學(xué)校統(tǒng)一添置多媒體、電子白板、計算機、儀器設(shè)備、圖書等教育裝備，全面加強勞動技術(shù)課程實踐室、通用技術(shù)實踐室以及體育、音樂、美術(shù)、歷史、地理等功能室建設(shè)，全力推進數(shù)字化、信息化校園建設(shè)，確保三年內(nèi)全市中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平達到?、耦悩藴?。其中，2012年，各鎮(zhèn)初級中學(xué)、中心小學(xué)及義務(wù)教育階段市直學(xué)校教育技術(shù)裝備水平達?、耦悩藴?；2013年，各市直高中教育技術(shù)裝備水平達省Ⅰ類標準；2014年，全市中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平全部達省Ⅰ類標準。
6.建設(shè)公共租賃房1500套（間）、經(jīng)濟適用房50套。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，加快建設(shè)以公共租賃住房為重點的保障性安居工程。2012年，市、鎮(zhèn)（區(qū)、園）將進一步加大資金、土地以及各項配套政策支持力度，建設(shè)公共租賃住房1500套（間）、經(jīng)濟適用房50套。公共租賃住房主要由主體功能區(qū)負責(zé)實施，套型面積控制在80平方米左右，著力解決城市中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員的基本住房需求。經(jīng)濟適用房由住建局組織實施，主要用于城鎮(zhèn)低保戶的住房需求。繼續(xù)發(fā)放城鎮(zhèn)低保戶的住房補貼。
7.實施農(nóng)村困難群眾住房改造提升工程。為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件，從2012年起，市政府用三年時間，每年對1000戶農(nóng)村困難群眾住房進行改造提升，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收的總體要求進行實施。市財政給予每戶10000元補助資金，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）及所在村（社區(qū)）通過財政出資、減免相關(guān)費用、開展義務(wù)幫工、發(fā)動社會捐資等措施合力推進，確保困難群眾住房改造提升工程順利實施。每年3月份完成困難群眾住房改造的調(diào)查、核實、公示、上報和改造前的各項準備，10月底前以鎮(zhèn)（區(qū)、園）為主體完成年度改造提升任務(wù)，11月份經(jīng)市相關(guān)部門驗收后撥付市級補助資金。
8.大力推進村莊環(huán)境整治，確保全市所有行政村達省環(huán)境整潔村標準。為加快改善村莊生態(tài)環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從2012年起，利用兩年時間大力推進村莊環(huán)境整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、疏浚河道溝塘的整治工作，大力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風(fēng)貌特色化和村莊環(huán)境管理水平，2012年底，全市所有行政村均達省環(huán)境整潔村標準；2013年底，全市461個規(guī)劃布點村莊中有30個達三星級“康居鄉(xiāng)村”標準、145個達二星級“康居鄉(xiāng)村”標準。
9.加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。為不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。開工建設(shè)市老年（老干部）活動中心，改造提升市福利中心，進一步拓展服務(wù)功能；各鎮(zhèn)（區(qū)、園）著力加強農(nóng)村敬老院硬件建設(shè)，改善服務(wù)條件，在做好“五?！比藛T集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展社會寄養(yǎng)、老年服務(wù)、殘疾康復(fù)、健身娛樂等服務(wù)功能，確保五保老人集中供養(yǎng)率達75%以上，社會寄養(yǎng)滿足群眾需求；各村（社區(qū)）依托公共服務(wù)中心，整合各類服務(wù)資源，加快建設(shè)集日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂和精神關(guān)愛等基本服務(wù)功能于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，2012年建成3A級居家養(yǎng)老服務(wù)中心100家以上，到2014年村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成達標率100%。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)及專業(yè)（社區(qū)）機構(gòu)、個人參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
10.打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。為進一步滿足人民群眾對精神文化的需求，不斷提高公共文化服務(wù)水平，2012年加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，市建設(shè)少兒圖書館和美術(shù)館，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）文化站、村（社區(qū)）文化活動室建筑面積分別不少于5000平方米、200平方米，鎮(zhèn)文體公園、村文體廣場占地分別不少于40畝、3畝。同時廣泛開展星級農(nóng)家書屋創(chuàng)建評比活動，確保全市所有村（社區(qū)）農(nóng)家書屋均達省一星級標準，40%以上達二星級、20%以上達三星級標準，從而使城市居民出門步行15分鐘之內(nèi)、農(nóng)村居民在十里范圍內(nèi)就能享受到公共文化服務(wù)。
附件三：名詞解釋
1.“九通一平” 、“七通一平”：“九通一平”是指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，土地地貌自然平整?！捌咄ㄒ黄健笔侵竿ńo水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整。
2.保稅倉庫：指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。
3.經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革：指江蘇省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，從全省999個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選出20個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，力爭通過兩年左右的時間，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補的空間格局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
4.“萬頃良田”工程：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的系統(tǒng)工程。
5.農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理：指對農(nóng)村環(huán)境實施河道保潔、垃圾處理、綠化管護和農(nóng)村道路管護的常態(tài)化、長期性管理。
6.行政審批“三集中”制度：指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中。
7.“城市15分鐘文化圈”、“農(nóng)村十里文化圈”：指大力完善市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾獲得公共文化體驗和享受提供便利，實現(xiàn)城市居民出門步行15分鐘之內(nèi)、農(nóng)村居民在十里范圍內(nèi)就能享受到公共文化設(shè)施服務(wù)。
8.“一線工作法”：指民意在一線收集、工作在一線推進、矛盾在一線化解、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
9.“八項工程”：指江蘇省委十一屆十次全會提出的重點實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新等“八項工程”。
10.“八個領(lǐng)先”：指南通市第十一次黨代會提出的落實轉(zhuǎn)型升級工程，實現(xiàn)沿海開發(fā)全省領(lǐng)先；落實科技創(chuàng)新工程，實現(xiàn)科技競爭力江蘇江北領(lǐng)先；落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領(lǐng)先；落實文化建設(shè)工程，實現(xiàn)文明城市建設(shè)全省領(lǐng)先；落實民生幸福工程，實現(xiàn)居民收入增幅全省領(lǐng)先；落實社會管理創(chuàng)新工程，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新全國領(lǐng)先；落實生態(tài)文明建設(shè)工程，實現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先；落實黨建工作創(chuàng)新工程，實現(xiàn)黨建科學(xué)化水平全省領(lǐng)先。
11.“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心：指有先進服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。
12.“222”人才引進工程：指每年引進20名以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才、200名以上碩博士研究生、2000名以上優(yōu)秀本科畢業(yè)生，為如皋經(jīng)濟社會跨越發(fā)展集聚一批優(yōu)秀人才。
13.“六整治”、“六提升”：指整治生活垃圾、整治生活污水、整治亂堆亂放、整治工業(yè)污染源、整治農(nóng)業(yè)廢棄物、整治疏浚河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升建筑風(fēng)貌特色化水平、提升村莊環(huán)境管理水平。
14.“1公里農(nóng)村公共服務(wù)圈”：指在村（社區(qū)）建立公共服務(wù)機構(gòu)，向農(nóng)民提供政府公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和便民服務(wù)，為農(nóng)民打造一個半徑不超過1公里的社區(qū)服務(wù)圈，旨在方便農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民無差別的政府公共服務(wù)。
15.“十星級”考評：指一個靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一個繁榮的核心街區(qū)、一個開放的生態(tài)公園、一個多功能的文體中心、一個上檔次的商務(wù)賓館、一個高標準的農(nóng)貿(mào)市場、一個宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個精致的商品房小區(qū)、一個完善的工業(yè)集中區(qū)等十個小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的考核評價指標。
16.“十個優(yōu)”功能建設(shè)：指鎮(zhèn)區(qū)入口優(yōu)、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)優(yōu)、商貿(mào)綜合體優(yōu)、生態(tài)公園優(yōu)、文體中心優(yōu)、星級飯店優(yōu)、公共服務(wù)核心區(qū)優(yōu)、農(nóng)民集居區(qū)優(yōu)、商品房小區(qū)優(yōu)、工業(yè)集中區(qū)優(yōu)。
17. PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物,對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20，雖然它粒徑小，但富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
18.“15分鐘健康服務(wù)圈”：指根據(jù)江蘇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按3-10萬人或每個街道建設(shè)一所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下設(shè)若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民步行15分鐘以內(nèi)有醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)。
19.“六五”普法：是《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》的簡稱。
20.法治為民“1+4”工程：指通過系列法治工作舉措提升全體公民的一個素養(yǎng)、四個能力，即全民法律素養(yǎng)、公職人員依法行使權(quán)力能力、人民群眾依法維權(quán)能力、自治管理能力、攜手共進能力。
21.社會管理八大體系建設(shè)：指深化矛盾糾紛化解工作體系、公共安全保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體系、外來人員服務(wù)管理體系、特殊人群管理服務(wù)體系、兩新組織社會管理體系、基層基礎(chǔ)建設(shè)體系、法治保障體系建設(shè)。
22.“四有一責(zé)”：指有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的三強帶頭人，加強基層組織建設(shè)責(zé)任。
23.3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心：根據(jù)江蘇省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）評估指標體系，指經(jīng)過注冊登記的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍，場地使用面積在120平方米左右，日間托老服務(wù)床位10張以上，配有1-2名專業(yè)服務(wù)人員，享受經(jīng)常服務(wù)的月均人數(shù)100人左右，能承擔(dān)政府購買服務(wù)或服務(wù)補貼任務(wù)，群眾對服務(wù)滿意率達到95%的服務(wù)機構(gòu)。