政府工作報(bào)告
—— 2015年1月14日在如皋市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
過(guò)去的一年，市政府在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力不斷提升。2014年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元、增長(zhǎng)10.6%（可比價(jià)，下同）。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.45億元、增長(zhǎng)12.2%。我市名列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)第28位、福布斯中國(guó)最佳縣級(jí)城市第19位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)59.5%，新認(rèn)證“三品”51個(gè)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社4家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省“菜籃子”工程蔬菜基地各1家。新增“全托管”經(jīng)營(yíng)主體103個(gè)。獲批中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。成功舉辦首屆中國(guó)杯盆景大賽、首屆全國(guó)長(zhǎng)壽農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售805億元、增長(zhǎng)6.6%，工業(yè)增值稅20.6億元、增長(zhǎng)3%。工業(yè)用電量32.5億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)8.5%。凈增規(guī)模企業(yè)34家，其中億元企業(yè)16家。建筑業(yè)施工產(chǎn)值900.8億元、增長(zhǎng)18%，完成地方稅收3.53億元。服務(wù)業(yè)提速增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售650億元、增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額289億元、增長(zhǎng)12.2%。蘇中國(guó)際集裝箱碼頭開(kāi)通外貿(mào)航線，吞吐量突破1萬(wàn)標(biāo)箱?！按笕绺蕖笔謾C(jī)APP旅游移動(dòng)信息平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，新增3A級(jí)景區(qū)2家，旅游綜合收入增長(zhǎng)17.1%。顧莊社區(qū)入選“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，長(zhǎng)江藥用植物園成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、組建小貸公司各2家，新增貸款80億元，年末貸存比62.2%、同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為8.5：51：40.5。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)30.7%、43.5%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.4%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)8.32件。新增高新技術(shù)企業(yè)48家，居南通第一。科技項(xiàng)目立項(xiàng)447個(gè)，其中國(guó)家國(guó)際科技合作項(xiàng)目、省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目各2個(gè)。建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心3家、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。新認(rèn)定馳名商標(biāo)3件、著名商標(biāo)7件，主導(dǎo)制訂并發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)。華燦電訊成為南通首家登陸“新三板”企業(yè)，區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)3家。兩化融合力度加大。規(guī)模工業(yè)企業(yè)信息化投入1.4億元，增長(zhǎng)16%，在建超30萬(wàn)元信息化項(xiàng)目11個(gè)，新增國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)1家。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。萬(wàn)元GDP能耗降幅和主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)。16家印染企業(yè)中水回用工程建成運(yùn)行。生態(tài)紅線全面劃定。林木覆蓋率達(dá)24.41%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)71%。創(chuàng)成蘇中蘇北首家節(jié)水型城市。
三、改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。改革舉措扎實(shí)有效。深化行政審批管理體制改革，制定并公布“5張清單”。全面實(shí)施工商登記制度改革，新登記公司制企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)58.5%、12.2%。深化和擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2375戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)減稅1076.5萬(wàn)元。農(nóng)村改革試驗(yàn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度，政府性投資項(xiàng)目及債務(wù)規(guī)模得到有效壓降，企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)?！耙粫?huì)兩節(jié)”成功舉辦。我市成為省外商投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)市。到賬外資3.5億美元，居南通第一。新批外資項(xiàng)目47個(gè)，其中超5000萬(wàn)美元項(xiàng)目5個(gè)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額32億美元，其中出口25.5億美元。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額2.22億美元。新增服務(wù)外包執(zhí)行額9.48億元。離岸外包實(shí)現(xiàn)零突破。建成首家省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投入430億元、增長(zhǎng)14.2%，其中114個(gè)億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目完成投資138.4億元。固定資產(chǎn)抵扣稅2.88億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅居南通第一。新增裝機(jī)容量22.28萬(wàn)千伏安。載體功能加快提升。保稅物流中心（B型）成功獲批，如皋港獲得國(guó)際商貿(mào)代碼。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部答辯。國(guó)家火炬計(jì)劃化工新材料產(chǎn)業(yè)基地成功獲批。電子信息科技創(chuàng)業(yè)園、輸變電裝備及軟件產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境面貌明顯改善。城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市總體規(guī)劃（2013-2030）獲省政府批準(zhǔn)。中心城區(qū)搬遷78萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)工175.4萬(wàn)平方米、竣工94.2萬(wàn)平方米。完成健康東路、府西路、福壽東路東延和寧海路雨水管道、中央商務(wù)區(qū)泵站等市政工程。備用水源高標(biāo)準(zhǔn)建成，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。45萬(wàn)平方米龍游河生態(tài)公園建成開(kāi)放。新增綠化面積82萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.8%。扎實(shí)開(kāi)展“951”市容環(huán)境綜合整治，城市整體面貌進(jìn)一步提升，創(chuàng)成省城市管理示范社區(qū)1個(gè)、示范路2條、優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)1個(gè)。交通建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。丁磨路、雪袁線、334西延、王石線、馬九線一期建成通車(chē)，連申線橋梁改造基本完工，蒲黃線東段、皋高線西延、高鐵站擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，新增如皋至北京、重慶、蘭溪、昆明等地列車(chē)?？烤€路。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成行政村莊建設(shè)規(guī)劃。建成“十個(gè)優(yōu)”項(xiàng)目36個(gè)?！八奈灰惑w”長(zhǎng)效管護(hù)工作高效運(yùn)行，村莊環(huán)境整治全域通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、省 “康居鄉(xiāng)村” 三星級(jí)41個(gè)、省生態(tài)村3個(gè)。白蒲鎮(zhèn)朱家橋村成為國(guó)家級(jí) “美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村。白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)成功申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
五、民生事業(yè)優(yōu)先保障，人民福祉日益增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.5%、11.6%。保障體系不斷完善。新增就業(yè)1.25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.77%。社保擴(kuò)面超額完成，五大保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。就業(yè)“直通車(chē)”全線貫通。五道醫(yī)療保障線得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”?！肮駹I(yíng)”模式入選中國(guó)養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡事業(yè)發(fā)展十佳典型。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。普通高考本二上線率71.7%，達(dá)全省平均水平2倍以上，高居全省縣（市）榜首。全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣（市）順利建成，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升，公立醫(yī)院綜合改革成效明顯。單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施。群眾文化生活豐富多彩，成功舉辦市十運(yùn)會(huì)暨首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。如皋盆景技藝入選第四批國(guó)家級(jí)非遺擴(kuò)展項(xiàng)目。建成全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）。預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.3%。檔案館創(chuàng)成國(guó)家二級(jí)館。文明城市創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展，成為南通唯一獲得全國(guó)文明城市提名資格的縣級(jí)城市。中心城區(qū)水系暢通一期工程和農(nóng)村公路、橋梁新建改造工程等10件惠民實(shí)事較好完成。
六、治理方式創(chuàng)新突破，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。民主法制建設(shè)進(jìn)程加快?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，司法救助700余人次、法律援助1547件、矛盾糾紛調(diào)處4235件。1人榮獲全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英模稱(chēng)號(hào)。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、規(guī)范性文件報(bào)備率、重大決策事項(xiàng)規(guī)范執(zhí)行率均達(dá)100%。社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)改善，公眾安全感達(dá)96.7%。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，公眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)辦結(jié)率達(dá)99%，赴京、去省人數(shù)分別下降50.8%、71.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管有力，群眾飲食用藥更加安全。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推行依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門(mén)職責(zé)進(jìn)一步理順。電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開(kāi)力度加大，行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，行政復(fù)議案件辦理全面公開(kāi)。辦理人大代表建議317件、政協(xié)委員提案380件，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)99.2%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效整治。制定《加快轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的意見(jiàn)》，把改進(jìn)作風(fēng)的要求上升到制度層面。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，核減支出10.3億元。調(diào)整公共資源交易中心和市代建中心管理體制，政府采購(gòu)監(jiān)管、招投標(biāo)和代建工作進(jìn)一步規(guī)范。出國(guó)（境）審批管理制度不斷完善。征兵任務(wù)圓滿(mǎn)完成，榮獲省雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用。
各位代表，過(guò)去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足：經(jīng)濟(jì)總量、均量仍然偏小，財(cái)政收支矛盾依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；公共服務(wù)有效覆蓋面還不夠廣；社會(huì)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)較重。對(duì)此，我們將高度重視，并切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。
2015年政府目標(biāo)任務(wù)
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。新的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、資源環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)，更要看到我市交通格局的深刻變化、載體功能平臺(tái)的日趨完善、多重國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)等有利條件，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，用“非常態(tài)”之功，謀“新常態(tài)”之策，努力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新如皋。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞勇當(dāng)蘇中全面小康領(lǐng)頭雁的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，始終把“兩增加兩提升”作為工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，致力全面深化改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重保障改善民生，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，聚焦六大重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際利用外資3.5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口33億美元，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.42%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在新常態(tài)下更加注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞“邁入高鐵時(shí)代、打造節(jié)點(diǎn)城市”的定位，探索充分釋放規(guī)劃紅利的新思路，全力打造新城市、新農(nóng)村、新平臺(tái)、新載體、新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。在新常態(tài)下更加把握宏觀環(huán)境、發(fā)展大勢(shì)。全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，自覺(jué)遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新規(guī)律新要求，搶抓我市面臨的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定發(fā)展信心、積極主動(dòng)作為，努力保持“穩(wěn)”有定力、“調(diào)”有實(shí)效、“改”有秩序的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在新常態(tài)下更加強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性主動(dòng)性，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)增速“換一檔”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“進(jìn)一步”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“快一拍”，追求有質(zhì)量、講效益、利民生、重生態(tài)的發(fā)展。在新常態(tài)下更加重視公共服務(wù)、民生改善。突出民生的普惠性和針對(duì)性，加大公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的供給，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。在新常態(tài)下更加自覺(jué)依法行政、科學(xué)施政。堅(jiān)持把政府工作全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、處理問(wèn)題，營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，積極打造法治政府和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
做好今年工作，市政府將著重抓好六個(gè)方面工作：
一、主動(dòng)迎接高鐵時(shí)代，著力構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)體系
按照優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量的要求，堅(jiān)持進(jìn)退并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
1.培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在大制造上，推動(dòng)以南通鍛壓、華東油壓為龍頭的液壓成套裝備產(chǎn)業(yè)和以思源電器、如高高壓為龍頭的智能輸變電裝備產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)新力度，提升系統(tǒng)和總成套能力，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)。在智能化印刷裝備、數(shù)控制造、軌道交通等高端裝備制造領(lǐng)域及早謀劃，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在大物流上，加快建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，不斷完善港江河、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，著力發(fā)展港口物流、電商物流及第三方、第四方物流，積極打造蘇中區(qū)域國(guó)際物資集散中心和分撥配送中心。依托一類(lèi)開(kāi)放口岸、保稅物流中心和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重要港口、國(guó)內(nèi)外船公司、知名物流企業(yè)合作，全面對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，大力拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量4000萬(wàn)噸。在大健康上，探索都市型健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康食品、醫(yī)療器械、健康旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展健康咨詢(xún)、特色醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)壽旅游度假區(qū)、長(zhǎng)壽生物科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持博愛(ài)、榮華向高端護(hù)理院和療養(yǎng)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大數(shù)據(jù)上，搶抓4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)遇，加快信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1000G。招引大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用企業(yè)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。做大SAP、凌志軟件、軟通動(dòng)力、順豐等“種子”企業(yè)的規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11億元。
2.扶優(yōu)培強(qiáng)支柱性產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家支持船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高技術(shù)、高配套、高附加值”方向發(fā)展。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的綠色環(huán)保船型、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)重組、兼并和聯(lián)產(chǎn)等方式，提升精細(xì)化管理水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做大新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)陸地方舟、江蘇英田釋放產(chǎn)能、拓展市場(chǎng)，推動(dòng)康迪新能源電動(dòng)汽車(chē)盡快形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，探索并推廣縣域板塊電動(dòng)汽車(chē)微公交模式。支持汽車(chē)零部件企業(yè)與科研院所、知名企業(yè)開(kāi)展合作，加快新品開(kāi)發(fā)力度，提升綜合配套能力。做精新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、醫(yī)藥新材料、復(fù)合新材料和建筑新材料4大特色板塊，梯度培育納米材料、節(jié)能環(huán)保材料、醫(yī)用材料等高成長(zhǎng)性板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由分散型向集約型發(fā)展。做優(yōu)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。支持泰慕士、丁紡等企業(yè)創(chuàng)新管理模式和商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)物流兩端延伸，注重自主品牌打造，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)企業(yè)密切跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)和“兩帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)流程外包、供應(yīng)鏈管理、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字文化、環(huán)境服務(wù)等業(yè)態(tài)，培育一批新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批高端商務(wù)載體。努力在融資租賃、創(chuàng)投風(fēng)投等金融服務(wù)業(yè)上取得新進(jìn)展。在生活性服務(wù)業(yè)上，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造提升商貿(mào)餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面和占有率。打造月星家居、紅星美凱龍等商貿(mào)聯(lián)合體，發(fā)展大型精品百貨店和大中型專(zhuān)業(yè)專(zhuān)賣(mài)店、品牌折扣店、綜合市場(chǎng)等業(yè)態(tài)，以品牌服務(wù)、高端服務(wù)吸引消費(fèi)。在特色旅游業(yè)上，突出體制創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和龍頭景區(qū)打造，推動(dòng)旅游與工業(yè)、文化、商貿(mào)融合，加快發(fā)展古城旅游、長(zhǎng)壽旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極在 “吃、住、行、游、購(gòu)、娛”上做文章，不斷豐富產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)長(zhǎng)壽旅游度假區(qū)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，力爭(zhēng)旅游綜合收入增長(zhǎng)20%。
4.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化“234”產(chǎn)業(yè)布局，做大花木盆景產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)鄉(xiāng)土果蔬特色農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝。樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，培育精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物質(zhì)裝備、科技支撐和公共服務(wù)水平，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，大力發(fā)展全托管、全程社會(huì)化服務(wù)組織，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)場(chǎng)主”和職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。提高綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好 “毛細(xì)血管”問(wèn)題，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)90%。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)61.5%。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85.8%。
二、積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。
1.構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工程。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理機(jī)制，著力打造一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量8.7件，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占比超過(guò)33%，PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量突破20件，新增馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)8件。拓展科技開(kāi)放合作。支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省國(guó)際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)等多種方式，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國(guó)外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化進(jìn)程。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用，大力推動(dòng)“校企聯(lián)盟”建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機(jī)銜接和融合。鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)接科研院所，重點(diǎn)打造船舶海工、新能源汽車(chē)、化工新材料、花木盆景等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，加快集聚科教資源，推動(dòng)一批創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技金融環(huán)境。健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本及風(fēng)險(xiǎn)資本參與的多元科技投融資體系。依托科技擔(dān)保公司、小貸公司、蘇科貸和卓創(chuàng)風(fēng)投，吸引社會(huì)資本支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)科技與金融深度對(duì)接。
2.提升自主創(chuàng)新能力。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)115家，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)44%以上。推動(dòng)熔盛重工國(guó)家級(jí)船舶聯(lián)盟、雙錢(qián)輪胎重大平臺(tái)及力星鋼球國(guó)家級(jí)研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣及產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍設(shè)立工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)3家。著力推動(dòng)兩化融合。依托中小企業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)和信息化專(zhuān)家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢(shì)，健全信息化咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)更多的中小企業(yè)開(kāi)展信息化建設(shè)，提升制造業(yè)信息化水平，工業(yè)企業(yè)信息化投入增長(zhǎng)12%以上，培育省兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)4家。落實(shí)科技創(chuàng)新政策。結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)科技和自主創(chuàng)新的法律法規(guī)，配套出臺(tái)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、政府采購(gòu)、人才引進(jìn)等政策，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皹?biāo)桿企業(yè)”。
3.做強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)。提升創(chuàng)新載體示范作用。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)輸變電、綠色新材料、軟件特色產(chǎn)業(yè)基地和省鍛壓裝備、軟件科技產(chǎn)業(yè)園、省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)。發(fā)揮2個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)中心的作用，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、加速器、服務(wù)器建設(shè)，新增入駐企業(yè)80家。推動(dòng)重點(diǎn)創(chuàng)新載體建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)液壓裝備特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭(zhēng)3年內(nèi)建成省級(jí)綠色船舶海工、紡織新材料、光電科技和汽車(chē)及零部件科技產(chǎn)業(yè)園，著力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高地。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)哈爾濱工程大學(xué)如皋研究院和北京大學(xué)如皋創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)公共測(cè)試中心、研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、中試基地建設(shè)，健全信息、咨詢(xún)、法律、擔(dān)保等科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)科研成果無(wú)障礙就地轉(zhuǎn)化。
4.集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力引進(jìn)人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，企業(yè)需求為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“雉水英才”和“1222”人才引進(jìn)計(jì)劃，注重吸引科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才10名，以“雙創(chuàng)計(jì)劃”為代表的省級(jí)人才20名。注重培養(yǎng)人才。加快培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型技工人才，新增高技能人才2900名。培育一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)創(chuàng)新、敢競(jìng)爭(zhēng)的新型企業(yè)家，更好發(fā)揮企業(yè)家現(xiàn)代管理才能，打造“百年企業(yè)”。支持人才創(chuàng)業(yè)。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”，努力為各類(lèi)人才提供全方位服務(wù)和集成化支持。優(yōu)化綜合環(huán)境。建立完善與自主創(chuàng)新成果價(jià)值相對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制、人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度，充分保護(hù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。推進(jìn)“人才安居”、“人才安心”工程，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、全面深化改革開(kāi)放，著力激發(fā)加快發(fā)展的市場(chǎng)活力
認(rèn)真落實(shí)全面深化改革總體要求，積極融入國(guó)家新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，更好地以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展。
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。加快推進(jìn)誠(chéng)信如皋建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的企業(yè)法人信用信息系統(tǒng)。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制導(dǎo)向作用，全面梳理政府服務(wù)價(jià)格，研究制定政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，研究土地增值收益合理分配機(jī)制，完善土地有償使用制度。加快深化財(cái)稅金融改革。構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)、政府專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和績(jī)效評(píng)估。取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持政策，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金資本化投入、公司化運(yùn)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目及債務(wù)管理，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)定向減稅、普遍性降費(fèi)和降低企業(yè)融資成本等措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極招引金融機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)上市和“新三板”掛牌。加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)“經(jīng)驗(yàn)清單”，積極承接后臺(tái)基地、外移外包、加工貿(mào)易等“溢出”項(xiàng)目。深入推進(jìn)外商投資項(xiàng)目快速審批、加工貿(mào)易屬地管理聯(lián)網(wǎng)審批試點(diǎn)工作，構(gòu)建投資貿(mào)易便利化體制機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)行政審批制度改革和社會(huì)管理體制改革。探索一類(lèi)開(kāi)放口岸、保稅物流中心、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的功能共享和效益放大途徑。
2.加快項(xiàng)目有效投入。全力聚焦招商引資。始終堅(jiān)持“招商引資”第一要事，持續(xù)加大招商選資力度，整合優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)“500強(qiáng)”企業(yè)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極開(kāi)展精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化招商，大力招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上游高端項(xiàng)目和下游品牌項(xiàng)目，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。堅(jiān)持引資金與引業(yè)態(tài)、引技術(shù)并重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、功能機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)的招商比重。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)康迪新能源汽車(chē)、東升石材等46個(gè)億元以上續(xù)建項(xiàng)目快竣工，著力推動(dòng)佐源制糖、威格電機(jī)等58個(gè)億元以上新建項(xiàng)目快建設(shè)，大力促進(jìn)普萊克斯、東方日升能源等14個(gè)億元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目快落戶(hù)。發(fā)揮設(shè)備投入抵扣增值稅、技改貼息等政策杠桿作用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)技改投入不低于應(yīng)稅銷(xiāo)售的10%，確保技改面達(dá)50%以上。積極實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)出效果好的重大項(xiàng)目，凈增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)20家。切實(shí)強(qiáng)化要素保障。健全銀政企協(xié)作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，新增貸款90億元以上，貸存比提升3個(gè)百分點(diǎn)。積極向上爭(zhēng)取重大項(xiàng)目點(diǎn)供或獨(dú)立選址用地指標(biāo)。加大閑置土地盤(pán)活處置力度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，集約集中使用土地。強(qiáng)化錯(cuò)峰管理，促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約、有序用電。深入開(kāi)展校企對(duì)接合作，著力化解用工難題。
3.提升園區(qū)載體功能。開(kāi)發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新、招商選資、功能平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境等方面向一流開(kāi)發(fā)區(qū)看齊。認(rèn)真抓好“區(qū)中園”、“特色園”和“共建園”建設(shè)，超前布局綠色能源、健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增加全市貢獻(xiàn)份額，著力打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。高新區(qū)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)園區(qū)功能和形態(tài)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和服務(wù)能力，重點(diǎn)引進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等龍頭項(xiàng)目，著力把軟件和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備制造、光電科技等“主業(yè)”做精做強(qiáng)，力爭(zhēng)在場(chǎng)外交易、“新三板”上取得突破。如皋港區(qū)大力推進(jìn)“港工貿(mào)”、“港產(chǎn)城”一體化，重點(diǎn)推動(dòng)船舶、新材料、物流等特色基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托張家港合作園區(qū)導(dǎo)入蘇南的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資源，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)并進(jìn)，發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。如皋工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持走都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，規(guī)劃建設(shè)智慧新城區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和花卉苗木示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造充滿(mǎn)活力的高鐵經(jīng)濟(jì)圈。各鎮(zhèn)工業(yè)園按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專(zhuān)業(yè)人才、有特色功能”的要求，推動(dòng)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展。繼續(xù)扶持醫(yī)療器械園、紅木雕刻園和黃酒產(chǎn)業(yè)園做專(zhuān)做精做特。
4.優(yōu)化開(kāi)發(fā)開(kāi)放環(huán)境。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)和作業(yè)方式改革，提升港口現(xiàn)代化管理水平。深化“大通關(guān)”體系建設(shè)，實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)合通關(guān)試點(diǎn)，積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化”改革，不斷提升通關(guān)效率。提升港口功能。做好長(zhǎng)江-12.5米深水航道改造工程對(duì)接工作，提升港口碼頭靠泊等級(jí)，打造“大船品牌”。建成如皋港保稅物流中心（B型），不斷拓展保稅業(yè)務(wù)。加大岸線資源整合力度，推動(dòng)碼頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。加大政策扶持力度，積極與大港口、大企業(yè)開(kāi)展合作，大力發(fā)展集裝箱物流業(yè)務(wù)，提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持外向開(kāi)拓。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用足用好各類(lèi)政策，通過(guò)技術(shù)改造、品牌經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)等手段加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全力支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和稀缺物資，擴(kuò)大進(jìn)口總量。提升恒康、九鼎、六建、雙馬等企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)江蘇滌諾日化建設(shè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額1.5億美元，新增出境勞務(wù)2500人，境外投資額1.2億美元。
四、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力彰顯宜居宜業(yè)的城市魅力
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)長(zhǎng)三角養(yǎng)生居住目的地。
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。牢固樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大效益”的理念。按照現(xiàn)代化中等城市定位，完善控制性詳規(guī)，完成城市水環(huán)境、給排水系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，科學(xué)編制城市“十三五”近期建設(shè)和地下空間利用規(guī)劃，形成多層次、廣覆蓋的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全交通網(wǎng)絡(luò)。高效率做好鹽通城際、北沿江城際和高鐵南站規(guī)劃對(duì)接工作。以南通西站樞紐建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)完成如通快速通道、226省道南段規(guī)劃設(shè)計(jì)。高質(zhì)量建成高鐵站和蒲黃線東段、皋高線西延工程。加快開(kāi)工建設(shè)355省道東段，爭(zhēng)取將345國(guó)道、403和404省道納入省建設(shè)計(jì)劃，做好疏港鐵路申報(bào)立項(xiàng)等前期工作。優(yōu)化調(diào)整公交運(yùn)行線路，提高公交出行分擔(dān)率和乘坐率。提升建管水平。開(kāi)展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”，落實(shí)“五方主體”質(zhì)量終身責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程審批程序。理順城市管理體制，加快完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，試點(diǎn)推行差別化停車(chē)收費(fèi)政策，改善城市人居環(huán)境，提升廣大市民滿(mǎn)意度，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。
2.做優(yōu)中心城市?？茖W(xué)界定3個(gè)片區(qū)功能定位，突出綜合開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展，提升中心城市首位度。大力實(shí)施路網(wǎng)加密工程，建設(shè)志頤北路、觀風(fēng)南路、濱河?xùn)|路，同步完成雨污管網(wǎng)和綠化亮化。加快城市水系綜合治理，推進(jìn)如泰河兩岸綠化、亮化景觀建設(shè)，完成紅星河、姜橋港等河道整治工程。加快城市功能配套完善，引進(jìn)健康養(yǎng)老、商務(wù)辦公等主題地產(chǎn)，推動(dòng)萬(wàn)都、雨潤(rùn)等城市綜合體建設(shè)。加快東大街深度開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施中山東路兩側(cè)、宏壩市場(chǎng)周邊的搬遷改造，推動(dòng)新生、仙鶴、高新區(qū)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)皋南、錦繡、海北新村等老小區(qū)改造工程，改善群眾生活居住環(huán)境。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，科學(xué)把握城市搬遷、土地出讓節(jié)奏，完成中心城區(qū)搬遷80萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)新開(kāi)發(fā)120萬(wàn)平方米。堅(jiān)持“減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能”并舉，完善搬遷推進(jìn)機(jī)制和補(bǔ)償政策，穩(wěn)步實(shí)施貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極打造城市生態(tài)亮點(diǎn)，因地制宜建設(shè)城市小綠地、小游園、小廣場(chǎng)，合理布局文化休閑、體育健身等設(shè)施，打造“城市15分鐘生活圈”。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市、最佳綠色旅游城市等創(chuàng)建工作，積極做好國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)申報(bào)工作。
3.打造特色城鎮(zhèn)。按照做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做精特色鎮(zhèn)的思路，發(fā)揮連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化核心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善功能配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。4個(gè)中心鎮(zhèn)按照各自區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，完善規(guī)劃、提升功能、集聚產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的集中區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。6個(gè)特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，加大招商建鎮(zhèn)力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)互動(dòng)并進(jìn)，著力打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，注重對(duì)老集鎮(zhèn)的功能完善和環(huán)境治理，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
4.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和省村莊建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)為契機(jī)，合理規(guī)劃村莊布點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)新型集居區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，打造農(nóng)民群眾的幸福家園。在保持原有村莊形態(tài)上開(kāi)展環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化河塘疏浚，開(kāi)展村莊綠化，深化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，解決好生活污水處理、垃圾分類(lèi)回收轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題，不斷改善村容村貌。加大對(duì)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，保留農(nóng)村歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)情，打造一批自然生態(tài)型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型村莊，培育一批省“美麗鄉(xiāng)村”示范村。
五、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造綠色低碳的美麗家園
堅(jiān)持把生態(tài)文明作為檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)桿，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力打造生態(tài)如皋、美麗如皋。
1.引導(dǎo)資源集約。完善土地、水和岸線等節(jié)約集約利用制度，提高資源開(kāi)發(fā)綜合效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善新增建設(shè)項(xiàng)目用地聯(lián)合預(yù)審查制度，形成更為科學(xué)的建設(shè)用地、生態(tài)用地和發(fā)展預(yù)留地空間比例，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。支持節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活，推廣綠色建筑技術(shù)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造崇尚自然、追求健康、生態(tài)消費(fèi)的良好氛圍。
2.實(shí)施生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，加快劃定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等空間，確保生態(tài)紅線劃得清、守得住，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用、協(xié)調(diào)兼顧。深入推進(jìn)綠色如皋建設(shè)，大力實(shí)施綠化造林工程，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)，新增城市綠化60萬(wàn)平方米，林木覆蓋率達(dá)24.5%。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)，廣泛開(kāi)展基層綠色創(chuàng)建，確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)查，力爭(zhēng)國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市獲批。
3.狠抓環(huán)境治理。實(shí)施藍(lán)天工程，開(kāi)展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和黃標(biāo)車(chē)、燃煤鍋爐淘汰等專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在70%以上。實(shí)施清水工程，開(kāi)展化工行業(yè)和電鍍企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)腸衣、蓄電池、小散污染企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)熱電廠，完成同源、恒發(fā)、港區(qū)三大污水處理廠提標(biāo)改造，建成危險(xiǎn)廢物處置中心和污泥處置中心。推進(jìn)污水管網(wǎng)延伸工程，強(qiáng)化鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.落實(shí)制度保障。認(rèn)真執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化主要污染物排放總量控制預(yù)算管理，完善污染物排放許可制度，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，探索實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)保準(zhǔn)入清單管理制度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。持續(xù)開(kāi)展環(huán)?！傲羷Α毙袆?dòng)，建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。
六、突出民生幸福工程，著力完善和諧如皋的保障機(jī)制
圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以農(nóng)村公路和農(nóng)村橋梁改造工程、建設(shè)市120急救體系等10件政府為民辦實(shí)事（附件一）為抓手，以廣大群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把民生實(shí)事辦到百姓心坎上，努力讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。
1.健全就業(yè)保障體系。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展就業(yè)技能和崗位技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。放大就業(yè)“直通車(chē)”效應(yīng)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人以上、城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上。提升社會(huì)保障水平。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面，力爭(zhēng)企業(yè)職工“五險(xiǎn)”參保凈增1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，新增被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收和監(jiān)管，確?；鸢踩?。加大社會(huì)救助力度。完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、五保和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施“精準(zhǔn)”扶貧，確?；旧畹玫奖Ｕ?。大力發(fā)展慈善、社會(huì)福利事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等志愿力量參與，促進(jìn)社會(huì)救助與政府救助相結(jié)合。
2.提高居民收入水平。健全完善富民機(jī)制。堅(jiān)持把增加居民收入作為最大的民生實(shí)事，積極實(shí)施收入倍增計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)富民政策，努力擴(kuò)大居民經(jīng)營(yíng)性收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入。完善集體合同、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、土地保障等扶持政策，注重集體資產(chǎn)的盤(pán)活和開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)所有村（居）集體經(jīng)濟(jì)收入超30萬(wàn)元，其中40%的村（居）超60萬(wàn)元。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范村級(jí)收支行為，加大債務(wù)化解力度，村級(jí)債務(wù)下降12%。發(fā)展壯大建筑行業(yè)。開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，拓展高端市場(chǎng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，提高建筑業(yè)對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)份額。施工總值突破1000億元，完成地方稅收4億元。
3.完善公共產(chǎn)品供給。辦好人民滿(mǎn)意教育。深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)前教育新三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不斷提升普通高中辦學(xué)水平。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生本地就業(yè)。建成省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)和省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展人口早期教育、成人教育、特殊教育和終身教育。提升百姓健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生保障和現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固五道醫(yī)療保障線，確保群眾看得起病。推動(dòng)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成三級(jí)乙等醫(yī)院。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌開(kāi)展婚孕檢查，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。支持發(fā)展老年事業(yè)，提升老年人生活質(zhì)量。豐富群眾文體生活。發(fā)揮公共文體設(shè)施功能，精心組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香如皋。開(kāi)展文藝精品創(chuàng)作，認(rèn)真做好《如皋市志》修編工作。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.6%以上。
4.加強(qiáng)社會(huì)治理工作。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和法律素質(zhì)。創(chuàng)新法治惠民舉措，加大司法救助力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化“一委一居一站一辦”管理模式，加強(qiáng)基層民主管理和村務(wù)公開(kāi)，著力提升社會(huì)管理綜合治理水平。健全村干部待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新安全生產(chǎn)法，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、部門(mén)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，確保全市人民飲食用藥安全。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“長(zhǎng)安如皋”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)矛盾預(yù)警排查、利益表達(dá)、協(xié)商溝通等機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。用好管好互聯(lián)網(wǎng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)民族、宗教工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，做好雙擁工作，維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表，今年也是謀劃“十三五”發(fā)展的重要之年，我們將充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方智慧，突出前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，努力編制出一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)上級(jí)精神、符合自身實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。
政府自身建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì) “新常態(tài)”，政府必須有新作風(fēng)、新?tīng)顟B(tài)、新作為。我們將始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)、發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)的精神，把優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，推進(jìn)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾服務(wù)。
一、深入推進(jìn)依法行政，注重打造法治政府。始終做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”及“法定職權(quán)職責(zé)依法為”。堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。完善行政執(zhí)法程序、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，注重打造高效政府。按照“清單之外無(wú)審批”、“目錄之外無(wú)收費(fèi)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“5張清單”，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。深化行政審批“三集中三到位”內(nèi)涵，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時(shí)間，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到便利。全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高行政運(yùn)行和服務(wù)效率。加強(qiáng)三級(jí)政務(wù)體系建設(shè)，建立健全政務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制，讓老百姓享受到快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大政府督辦力度，健全督查工作體系，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、服務(wù)更加高效快捷。
三、持續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)，注重打造務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要保障，推動(dòng)富民強(qiáng)市各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。全面落實(shí)工作責(zé)任制，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，精心組織實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)明確責(zé)任，一件一件抓好推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，運(yùn)用改革的思路和創(chuàng)新的辦法積極應(yīng)對(duì)、有效化解。倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，堅(jiān)持深入一線，切實(shí)為基層和企業(yè)排憂(yōu)解難。嚴(yán)格遵守信賴(lài)保護(hù)原則，對(duì)群眾、企業(yè)、社會(huì)作出的承諾，做到一諾千金、及時(shí)兌現(xiàn)，著力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。
四、始終堅(jiān)持廉潔從政，注重打造清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最大限度地從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。完善土地出讓、工程招投標(biāo)、重大項(xiàng)目建設(shè)管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。完善政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格程序、規(guī)范行為，推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作。完善政府性投資項(xiàng)目的招投標(biāo)和工程變更技術(shù)評(píng)審制度，提高政府投資使用效率。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。全面落實(shí)新預(yù)算法，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把公共財(cái)政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。
各位代表，如皋正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。讓我們?cè)谥泄踩绺奘形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式，努力開(kāi)創(chuàng)我市全面小康建設(shè)新局面！
附：2015年政府為民辦10件實(shí)事
1.實(shí)施農(nóng)村公路和農(nóng)村橋梁改造工程。
2.建設(shè)市120急救體系。
3.實(shí)施農(nóng)村河道整治暢通工程。
4.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。
5.提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。
6.繼續(xù)實(shí)施老小區(qū)改造工程。
7.實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平提升工程。
8.實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校C級(jí)校舍改造工程。
9.推進(jìn)就業(yè)“直通車(chē)”、居家養(yǎng)老、12348公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。
10.實(shí)施30座農(nóng)村危舊泵站改造提升工程。