政府工作報(bào)告
--2017年1月12日在如皋市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 何益軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十六屆市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2016年工作情況及五年工作回顧
過(guò)去的一年，我們以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，深入貫徹市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)踐行新理念，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900億元、增長(zhǎng)10.1%，增幅南通領(lǐng)先。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入71.2億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入46.5億元。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬(wàn)畝、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積9.5萬(wàn)畝。新增“三品”31個(gè)，“香堂芋”獲國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)35%。獲評(píng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市?；敬笫澜绔@批“國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)向好。完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售940億元、增長(zhǎng)10.8%。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)36家、億元企業(yè)9家。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)施工總產(chǎn)值958億元，企業(yè)重組取得進(jìn)展，市場(chǎng)開(kāi)拓難中求進(jìn)，在手合同額增長(zhǎng)298%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售（不含房地產(chǎn)）760億元，總量、增量、增速均居南通第一?！八拇筚Q(mào)易平臺(tái)”交易總額326億元。預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額341.1億元、增長(zhǎng)10.9%，各項(xiàng)存款余額1148億元，貸款余額715億元。完成旅游綜合收入118.2億元、增長(zhǎng)15.4%，被列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯現(xiàn)。創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.52%，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高1.6、1.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.3件。新增省級(jí)各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)7個(gè)，科技立項(xiàng)188項(xiàng)，獲扶持資金5100萬(wàn)元。新引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才10名，新入選省“雙創(chuàng)”人才6名，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省縣（市）第八。標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階，成立全國(guó)食品機(jī)械安全衛(wèi)生、智能化制革機(jī)械2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，力星鋼球獲批籌建全國(guó)滾動(dòng)軸承標(biāo)委會(huì)滾動(dòng)體分委會(huì)。恒康家居成為全市首家主板上市企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)快速集聚。新增軟件和信息服務(wù)、電子信息、東升石材等3個(gè)南通市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認(rèn)定為首批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)國(guó)家國(guó)際科技合作基地。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群獲批省特色產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“氫經(jīng)濟(jì)示范城市”項(xiàng)目落戶我市。項(xiàng)目投入加快推進(jìn)。完成固定資產(chǎn)投資574億元、增長(zhǎng)14%，其中規(guī)模工業(yè)投入327億元、增長(zhǎng)12.5%。新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)。完成技改投入215億元，占規(guī)模工業(yè)投入的65.6%。新增國(guó)家級(jí)兩化融合管理貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、省兩化融合示范區(qū)各1家。恒康家居模塑車間獲批省智能車間。節(jié)能減排取得成效。組織實(shí)施17個(gè)節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。23家污染企業(yè)被依法關(guān)停并轉(zhuǎn)，11家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，萬(wàn)元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。PM2.5平均濃度下降18.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)74.3%，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
三、改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)改革有序?qū)嵤?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)25家，房地產(chǎn)去庫(kù)存周期降至18個(gè)月，工業(yè)企業(yè)直接融資16.9億元，通過(guò)減稅降費(fèi)等措施降低企業(yè)成本10.8億元。深入推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”登記制度，新登記企業(yè)增長(zhǎng)超20%。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。獲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新特色鎮(zhèn)項(xiàng)目1個(gè)。獲批全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元。對(duì)外開(kāi)放更加深入。新批外資項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)到賬外資3.2億美元。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口25.2億美元，其中出口20.1億美元。新增服務(wù)外包企業(yè)110家，完成服務(wù)外包執(zhí)行額18億元，分別增長(zhǎng)162%、33.3%。境外投資1.3億美元。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額3.6億美元、增長(zhǎng)14.3%。載體功能加速提升。高新區(qū)與CSIP開(kāi)展全面合作，“開(kāi)源空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家北斗應(yīng)用技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)成功落戶。如皋港保稅物流中心（B型）開(kāi)關(guān)運(yùn)行，如皋港至廣州港水鐵聯(lián)運(yùn)、皋申快航成功開(kāi)通。港口吞吐量突破5000萬(wàn)噸、增長(zhǎng)42%，完成集裝箱吞吐量6.5萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)124%。海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等口岸查驗(yàn)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。交通建設(shè)進(jìn)程加快。完成交通投入8.2億元。啟動(dòng)通皋大道規(guī)劃建設(shè)，完成項(xiàng)目選址和工程方案。355省道改造工程基本竣工。高鐵站房投入使用，站前廣場(chǎng)基本建成。城市建設(shè)不斷加快。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元，修建育賢路、新民路等6條市政道路，新增綠化面積56公頃。新城吾悅廣場(chǎng)等城建項(xiàng)目加快建設(shè)。商品房開(kāi)工建設(shè)118.6萬(wàn)平方米，完成銷售120.2萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)39.8%。完成搬遷55.2萬(wàn)平方米，貨幣化安置率達(dá)43.6%。城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，完成城市環(huán)境綜合整治“931”工程，福壽路創(chuàng)成省級(jí)城市管理示范路。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。10個(gè)鎮(zhèn)累計(jì)完成投入4413萬(wàn)元，白蒲獲批省特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2個(gè)自然村被列入省級(jí)傳統(tǒng)村落。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收，成為省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)城區(qū)水系清潔暢通工程，茅雉河綜合整治啟動(dòng)實(shí)施。加大農(nóng)村面源污染整治力度，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃?！捌呶灰惑w”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制高效運(yùn)行，南通考核持續(xù)領(lǐng)先。秸稈機(jī)械化還田率達(dá)73.5%。新增成片造林綠化1.38萬(wàn)畝。
五、民生事業(yè)保障有力。人民生活得到改善。新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)2237人、就業(yè)7682人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4398人，獲評(píng)省創(chuàng)業(yè)型示范城市。成為省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、9%，增幅南通領(lǐng)先。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。超額完成社保擴(kuò)面任務(wù)，職工“五險(xiǎn)”覆蓋率達(dá)98%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新增被征地農(nóng)民保障做到即征即保。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測(cè)得分全省領(lǐng)先。普通高考本二以上上線率79.7%。職教對(duì)口高考本科上線人數(shù)占全省1/7。建成長(zhǎng)江高級(jí)中學(xué)，北外附屬如皋龍游湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。被表彰為省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市。村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達(dá)81.2%，市120急救指揮中心投入運(yùn)行。居家智慧養(yǎng)老提供免費(fèi)上門(mén)服務(wù)2.6萬(wàn)人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)基層綜合性文化服務(wù)中心67個(gè)，李昌鈺刑偵科學(xué)博物館建成開(kāi)館，成功承辦中乙足球聯(lián)賽開(kāi)幕式和全國(guó)老將田徑錦標(biāo)賽。預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%，保持南通領(lǐng)先。被國(guó)際自然醫(yī)學(xué)會(huì)授予“國(guó)際健康養(yǎng)生勝地”稱號(hào)。鞏固提升“五道”醫(yī)療保障水平等10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。
六、和諧社會(huì)加快構(gòu)建。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，愛(ài)心城市品牌效應(yīng)持續(xù)放大，書(shū)香如皋建設(shè)成效顯著。民主法制建設(shè)不斷完善?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)開(kāi)展，法惠民生“十百千萬(wàn)”工程被評(píng)為南通市法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。依法組織新一屆村（居）委會(huì)選舉。獲評(píng)省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范市。社會(huì)治理水平有效提升。立體化治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局保持平安穩(wěn)定，公眾安全感達(dá)96.5%。“陽(yáng)光信訪”扎實(shí)推進(jìn)，公眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦結(jié)率達(dá)97%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府監(jiān)察工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。被評(píng)為省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、公共資源管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、電子政務(wù)、信息公開(kāi)、人防、應(yīng)急、科協(xié)、檔案、史志等工作不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、征兵、雙擁工作成績(jī)顯著。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教和婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年是第十六屆市政府的收官之年。五年來(lái)，我們凝聚全市人民的智慧和力量，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了確定的目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上了一份厚厚的答卷。
這是一份關(guān)于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的答卷。五年來(lái)，我們始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)比由9:54:37調(diào)整到7:48:45。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全部工業(yè)應(yīng)稅銷售年均分別增長(zhǎng)11.6%、9%、5.7%。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高3.9個(gè)、7.9個(gè)百分點(diǎn)。建成軟件、輸變電裝備等3個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。先后躋身國(guó)家科技百?gòu)?qiáng)縣（市）、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）。成功獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排名前移至第23位。
這是一份關(guān)于“改革開(kāi)放”的答卷。五年來(lái)，我們始終把改革開(kāi)放作為核心動(dòng)力，搶抓機(jī)遇添優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法、土地征使用制度等14項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度、財(cái)稅體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等改革?；緦?shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)中心管檢測(cè)”。蘇中國(guó)際集裝箱碼頭、如皋港保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口155.3億美元，利用外資15億美元。新增外貿(mào)企業(yè)205家。農(nóng)產(chǎn)品出口保持南通第一、全省領(lǐng)先。建成省農(nóng)村電子商務(wù)示范市。雙馬化工建成首家省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)高新區(qū)正式掛牌。
這是一份關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的答卷。五年來(lái)，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重要路徑，綜合施策促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體步伐明顯加快。行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，形成了“1146”城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鎮(zhèn)化率從49.8%提高到56.5%，中心城區(qū)面積和人口年均分別遞增1.5個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)。百平方公里公路網(wǎng)高于省平均水平111公里，在全國(guó)縣級(jí)市中率先推廣“微公交”運(yùn)營(yíng)模式，公交出行分擔(dān)率提高到7.4%。4個(gè)鎮(zhèn)獲批南通市級(jí)中心鎮(zhèn)，2個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，白蒲成為全國(guó)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。顧莊社區(qū)獲評(píng)中國(guó)最美鄉(xiāng)村，朱家橋村成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。建成全國(guó)衛(wèi)生城市、江蘇歷史文化名城。獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。
這是一份關(guān)于“綠色生態(tài)”的答卷。五年來(lái)，我們始終把綠色發(fā)展作為關(guān)鍵導(dǎo)向，持之以恒優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。環(huán)保投入連續(xù)多年超過(guò)同期GDP的3.5%。萬(wàn)元GDP能耗降幅、主要污染物減排達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域達(dá)國(guó)土面積的22.3%。龍游湖風(fēng)景區(qū)、龍游河生態(tài)公園建成對(duì)外開(kāi)放。城市綠化覆蓋率由40.3%提升到43.7%，林木覆蓋率達(dá)25%。市區(qū)生活污水處理率90%以上。空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在70%以上。建成國(guó)家生態(tài)市、江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)城市，獲評(píng)中國(guó)花木之鄉(xiāng)、中國(guó)最佳休閑小城。
這是一份關(guān)于“民生保障”的答卷。五年來(lái)，我們始終把增進(jìn)福祉作為根本追求，矢志不渝惠民生，百姓幸福指數(shù)持續(xù)攀升。財(cái)政民生投入占比保持80%以上，累計(jì)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目50件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)58.9%、64.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施“五道”醫(yī)療保障線。義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建成率達(dá)94.7%，高考本二以上上線率連續(xù)三年居全省第一。基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，創(chuàng)成三級(jí)醫(yī)院2家。建成全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣（市）、全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。成為全國(guó)文明城市提名城市。入選中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市前十強(qiáng)。蟬聯(lián)“中國(guó)百?gòu)?qiáng)公益慈善城市”。
這是一份關(guān)于“服務(wù)效能”的答卷。五年來(lái)，我們始終把自身建設(shè)作為堅(jiān)實(shí)保障，敢于創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能，公共服務(wù)效能加速提升。完善政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則，提高科學(xué)決策能力。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，制定并公布“五張清單”，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)109項(xiàng)、取消審批事項(xiàng)155項(xiàng)。創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工許可“五十天辦結(jié)制”。加強(qiáng)政府性投資工程管理，政府債務(wù)得到有效壓降。主動(dòng)向人大、政協(xié)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。五年來(lái)，共辦理人大代表建議1642件、政協(xié)委員提案1949件，滿意和基本滿意率分別達(dá)98.9%、99.6%。市政府連續(xù)多年被評(píng)為省依法行政先進(jìn)單位。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定，為民務(wù)實(shí)清廉良好形象不斷提升。
各位代表，盤(pán)點(diǎn)過(guò)往，我們感懷付出的艱辛和收獲的喜悅。五年的成績(jī)來(lái)之不易，這是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，正視發(fā)展問(wèn)題，才能找準(zhǔn)突破的路徑。從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，對(duì)照全面小康社會(huì)指標(biāo)體系，我們?nèi)匀淮嬖谝恍皢?wèn)題清單”：經(jīng)濟(jì)總量及均量仍然偏小，財(cái)政增速放緩，收支矛盾凸顯；依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)尚未形成，產(chǎn)業(yè)層次提升還需加快；重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較少，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈新開(kāi)工項(xiàng)目有效投入不足；土地、岸線等資源利用效率不高，發(fā)展方式還顯粗放；現(xiàn)有文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給與百姓的期望還有差距；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理面臨著較大挑戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題尤為突出；政府服務(wù)水平仍有較大提升空間，政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)解決。
今后五年工作發(fā)展目標(biāo)和總體思路
今后五年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。在這開(kāi)篇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，只要我們按照市委確定的目標(biāo)定位，凝心聚力，順勢(shì)而為，一件一件抓落實(shí)，一年一年求突破，那些屬于未來(lái)如皋的“精彩故事”必將如約而至。今后五年，如皋將邁入世界級(jí)都市圈同城發(fā)展新時(shí)代。滬通、鹽通、通蘇嘉、沿江高鐵環(huán)線和過(guò)江通道的建設(shè)，為我市策應(yīng)新一輪長(zhǎng)三角一體化、上海建設(shè)“五大中心”等國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件，我們將依托產(chǎn)業(yè)、載體、文化三大基礎(chǔ)，用好靠江、靠海、靠上海三大優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨江融合，接軌上海，主動(dòng)承接高端產(chǎn)業(yè)、資本、人才等生產(chǎn)要素，著力建設(shè)“上海北大門(mén)”宜居宜業(yè)的“城市客廳”。今后五年，如皋將迎來(lái)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)新局面。“十二五”以來(lái)，我市增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合實(shí)力更加雄厚，這為我們今后實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們堅(jiān)持把“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，推動(dòng)大智造產(chǎn)業(yè)高端化、大物流產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚化、大健康產(chǎn)業(yè)品牌化、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、大旅游產(chǎn)業(yè)全域化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型、高效型和融合型轉(zhuǎn)變，致力打造如皋經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。今后五年，如皋將肩負(fù)蘇中新一輪發(fā)展排頭兵新使命。2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會(huì)治理更加完善。南通市委、市政府對(duì)我們提出爭(zhēng)當(dāng)“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”“轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”“生態(tài)宜居的示范區(qū)”和“走在南通全面建成小康社會(huì)前列”的奮斗目標(biāo)，“走在前列”的要義就是發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強(qiáng)。我們將以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，頑強(qiáng)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新“六城同創(chuàng)”目標(biāo)，即創(chuàng)成：全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家生態(tài)園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，顯著提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，致力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、聚焦富民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力走在南通全面建成小康社會(huì)前列。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：爭(zhēng)當(dāng)“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入中稅收收入年均增長(zhǎng)10%以上；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售年遞增20%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售年遞增15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年遞增10%以上，實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口年遞增5%以上，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”不斷充實(shí)。爭(zhēng)創(chuàng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重47.5%以上。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.75%以上，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重32.5%、48%以上，新增省級(jí)智能車間12個(gè)，力爭(zhēng)打造2~3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)宜居的示范區(qū)”，萬(wàn)元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，PM2.5平均濃度降至45微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率75%以上，地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例70%以上，城市綠化覆蓋率45%以上，林木覆蓋率25.5%以上，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)南通領(lǐng)先。走在南通全面建成小康社會(huì)前列，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)，老百姓富裕程度、生活質(zhì)量明顯提高，率先建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定、充滿活力。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后五年的總體工作思路是：一是始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高質(zhì)量效益。積極創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)城市，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。與大院大所開(kāi)展深度合作，整合公共測(cè)試中心、技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心、中試基地等資源，健全咨詢、風(fēng)投、私募、擔(dān)保等中介服務(wù)，建設(shè)市級(jí)科技創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新為主動(dòng)力的發(fā)展模式。二是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。中心城市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、現(xiàn)代功能、文旅特色、生態(tài)環(huán)境、治理服務(wù)“六個(gè)優(yōu)化”，圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)雛形、五年初見(jiàn)效”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)新城建設(shè)，推動(dòng)城市由外延型向內(nèi)涵型、功能型向生態(tài)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提升城市首位度。各鎮(zhèn)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與資源稟賦融合，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)快速路、主干路、微循環(huán)建設(shè)，構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的交通格局，基本建成組團(tuán)和環(huán)城快速路網(wǎng)，城區(qū)交通擁堵?tīng)顩r有效緩解。三是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，在提升內(nèi)涵中打造宜居環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，引導(dǎo)世界長(zhǎng)壽之都核心優(yōu)勢(shì)向健康產(chǎn)業(yè)、歷史文化名城品牌價(jià)值向旅游產(chǎn)業(yè)、花木盆景之鄉(xiāng)綠色資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)“變現(xiàn)”。做足“水、綠”兩篇文章，筑牢生態(tài)安全屏障，努力打造“水靈、境綠、城秀”的宜居宜業(yè)健康花園城市。四是始終堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，在深化改革中激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。堅(jiān)持以開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放大長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，讓“蘇·皋長(zhǎng)壽”“長(zhǎng)壽密碼”品牌享譽(yù)長(zhǎng)三角。深化“放管服”改革，營(yíng)造有利于“雙創(chuàng)”的大環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“眾力量”。依托沿江沿海生產(chǎn)力布局交匯的疊加優(yōu)勢(shì)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。五是始終堅(jiān)持共享發(fā)展，在聚焦富民中創(chuàng)造美好生活。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為工作追求，抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，統(tǒng)籌做好教育衛(wèi)生、食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障等工作，辦好看得見(jiàn)、摸得著的民生實(shí)事，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。
2017年主要工作安排
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是第十七屆市政府履職的開(kāi)局之年，做好今年工作意義重大。2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元、增長(zhǎng)10%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1000億元以上、增長(zhǎng)10%以上，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售力爭(zhēng)1000億元、增長(zhǎng)35%左右，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1000億元以上、增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入71.3億元（營(yíng)改增后），社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際利用外資3.35億美元，外貿(mào)進(jìn)出口保持適度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.55%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降3.4%，PM2.5平均濃度下降4.25%，主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好六個(gè)方面的工作：
一、更加注重穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，處理好招商與選資、總量與質(zhì)量的關(guān)系，整合集聚發(fā)展要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
突出招商選資。招引產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化。圍繞“3+3+4”的特色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持內(nèi)外資與三次產(chǎn)業(yè)并舉，開(kāi)展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，做到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、一支產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。招商區(qū)域精準(zhǔn)化。瞄準(zhǔn)北廣深、歐美日韓等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦中字頭、國(guó)字號(hào)央企和知名民企，加強(qiáng)與臺(tái)商協(xié)會(huì)分會(huì)聯(lián)系，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)契合度好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深度對(duì)接上海，承接高端制造、金融和服務(wù)外包“溢出”效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、建筑等服務(wù)配套，在產(chǎn)業(yè)體系、平臺(tái)載體、配套功能上下功夫，支持主功能區(qū)及有條件的鎮(zhèn)與上海開(kāi)展園區(qū)合作，全方位對(duì)接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、如皋轉(zhuǎn)化”。實(shí)施“1358”工程，即：每個(gè)板塊聯(lián)系1個(gè)上海街道（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、全市招引30個(gè)源自上海的投資項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品50%供應(yīng)上海、外來(lái)游客80%來(lái)自上海。招商管理精準(zhǔn)化。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，形成“重要崗位干部從招商一線選拔、優(yōu)秀后備干部到招商一線鍛煉”的良性機(jī)制。健全信息捕捉、項(xiàng)目評(píng)判、跟蹤管理和績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)好項(xiàng)目落戶平臺(tái)共用和引薦共享舉措，促進(jìn)重大項(xiàng)目向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚。各板塊領(lǐng)導(dǎo)及招商人員每月外出招商分別不少于5天、20天。招商方法精準(zhǔn)化。組建招商公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，發(fā)揮企業(yè)家、在外能人信息資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資本和人才加速集聚。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施項(xiàng)目包裝，改進(jìn)推介方式，提高招商實(shí)效，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家，總投資超1億美元外資項(xiàng)目6個(gè)，其中超3億美元項(xiàng)目2個(gè)。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。猛攻重大項(xiàng)目。圍繞“新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目100個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率70%、達(dá)產(chǎn)率60%以上，當(dāng)年開(kāi)工項(xiàng)目竣工率40%以上”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)青年賽麟等4個(gè)省重大項(xiàng)目快建設(shè)；加快推進(jìn)巨業(yè)杭蕭、華燦電訊、榮威二期等60個(gè)在建億元項(xiàng)目快竣工；大力推進(jìn)鍇博新材料、高端MMA、納諾新材料等45個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目快落戶。加大技改投入。引導(dǎo)森松重工、爾昕木業(yè)、元升太陽(yáng)能等一批存量企業(yè)加大技改力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)機(jī)器換人、設(shè)備更新、智能化改造等途徑，加快裝備工藝水平提升和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批行業(yè)“單打冠軍”。力爭(zhēng)工業(yè)技改、設(shè)備投資占工業(yè)投資比重不低于65%，確保技改投入占銷售收入比重10%以上、規(guī)模企業(yè)技改面達(dá)60%。強(qiáng)化關(guān)鍵支撐。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”優(yōu)勢(shì)，加快完善功能平臺(tái)、集聚資源要素，培育新能源和新能源汽車千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，努力在全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位。如皋港區(qū)強(qiáng)化“南通主力港”定位，加快港工貿(mào)一體化、港產(chǎn)城一體化步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深度開(kāi)發(fā)，全面提升如皋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”地位。高新區(qū)圍繞“科技創(chuàng)新先行區(qū)、城市活力展示區(qū)”目標(biāo)，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意新高地。如皋工業(yè)園區(qū)高度聚焦城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)碧水環(huán)繞、生態(tài)宜居的現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)政策支持。探索成立授信擔(dān)保平臺(tái)，解決外貿(mào)企業(yè)授信擔(dān)保難題，引導(dǎo)更多的外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地出口。用好用足促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場(chǎng)、保份額。綜合運(yùn)用貼息、信保、信貸等措施鼓勵(lì)進(jìn)口。加快東升石材省級(jí)進(jìn)口交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重要資源進(jìn)口儲(chǔ)備基地落戶。挖掘外貿(mào)潛能。提高機(jī)電、服裝、長(zhǎng)壽食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口份額。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批境外展示、分撥和服務(wù)中心。重點(diǎn)扶持外貿(mào)企業(yè)前50強(qiáng)，力爭(zhēng)出口超5000萬(wàn)美元企業(yè)10家。優(yōu)化貿(mào)易方式。拓展保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際分撥等新型業(yè)務(wù)，做大貿(mào)易總量。探索市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式，形成新的外貿(mào)增量。
扶持實(shí)體企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，有針對(duì)性地開(kāi)展政府服務(wù)、要素協(xié)調(diào)，政企攜手共克時(shí)艱。堅(jiān)持“一企一策、特事特辦”，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，推行靠前服務(wù)。降低企業(yè)成本。執(zhí)行好“營(yíng)改增”、困難性減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等結(jié)構(gòu)性減稅普惠政策，有效降低企業(yè)稅負(fù)。落實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)、技能提升、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等惠企政策，著力降低制度性交易成本和企業(yè)公共生產(chǎn)性成本。強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮銀政企對(duì)接、互助基金、擔(dān)保和再擔(dān)保等作用，提高對(duì)實(shí)體企業(yè)的信貸比例。引導(dǎo)九鼎新材、力星鋼球、南通鍛壓、恒康家居、華燦電訊等上市企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)明德塑膠、恒康數(shù)控、農(nóng)商行等有條件的企業(yè)申請(qǐng)上市，力爭(zhēng)上市過(guò)會(huì)1家、報(bào)會(huì)1家、入軌3家、新三板掛牌5家以上。清理低效用地，盤(pán)活存量用地，規(guī)范項(xiàng)目用地聯(lián)合預(yù)審，探索新型供地方式。完成占補(bǔ)平衡、增減掛鉤各3000畝。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接，不斷提高職校畢業(yè)生本地就業(yè)率，勞動(dòng)力回（外）引5500人。抓好錯(cuò)峰管理，促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約、有序用電。
二、更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)質(zhì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。對(duì)接“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提升船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)吉利康迪、湯臣汽配等汽車及零部件企業(yè)協(xié)作制造，做大新能源汽車板塊，優(yōu)化汽車配套產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。放大氫燃料電池的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)前后端延伸，打造國(guó)際知名的氫能產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型。新申報(bào)馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)4件、名牌產(chǎn)品12個(gè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。大力培育神馬科技、海迪科、天鴻鐳射、卓遠(yuǎn)機(jī)器人等領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批中小企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，凈增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)30家以上。爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)壽食品、現(xiàn)代物流、軟件信息3個(gè)省級(jí)，新能源汽車及零部件、船舶海工及配套2個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)裝備智能化。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)云項(xiàng)目建設(shè)，打造智能制造公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)超達(dá)科技等企業(yè)加快智能化裝備應(yīng)用，支持思源電氣、天南電力等企業(yè)研發(fā)智能成套設(shè)備。新增工信部?jī)苫诤瞎芾碡灅?biāo)試點(diǎn)企業(yè)2家、省級(jí)智能車間2家。
集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)高新區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)通道，力爭(zhēng)全市網(wǎng)絡(luò)出口帶寬達(dá)500G。推進(jìn)青軟實(shí)訓(xùn)與重點(diǎn)高校軟件學(xué)院合作。積極發(fā)展“云計(jì)算”產(chǎn)業(yè)，重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，做強(qiáng)如云科技“建筑云”，推動(dòng)SAP“中小企業(yè)云”、中興網(wǎng)信“眾企云”在我市的應(yīng)用。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、商事服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。支持SAP、軟通動(dòng)力、凌志軟件等軟件企業(yè)壯大規(guī)模，加強(qiáng)與上海、杭州等外包集聚地的合作，軟件外包執(zhí)行額增長(zhǎng)30%以上。在大健康產(chǎn)業(yè)上，持續(xù)放大長(zhǎng)壽品牌優(yōu)勢(shì)，深入挖掘特色資源，打造長(zhǎng)三角大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以長(zhǎng)壽集團(tuán)等為龍頭的食品保健產(chǎn)業(yè)板塊，引導(dǎo)醫(yī)療器械向健康理療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以博愛(ài)康復(fù)護(hù)理院、幸福九號(hào)為代表的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展新模式，加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，建成如皋海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)“健康+農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。在大旅游產(chǎn)業(yè)上，以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，按照“一城兩鎮(zhèn)”空間布局，整合配置古城游、長(zhǎng)壽游、紅色游和鄉(xiāng)村游等文旅資源，實(shí)現(xiàn)全域共建、共融、共享。挖掘千年古城底蘊(yùn)，積極推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，開(kāi)展水繪園5A級(jí)風(fēng)景區(qū)資源價(jià)值質(zhì)量評(píng)審，推進(jìn)長(zhǎng)壽旅游度假區(qū)、長(zhǎng)青沙生態(tài)旅游度假區(qū)、長(zhǎng)江體育休閑小鎮(zhèn)和白蒲長(zhǎng)壽特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長(zhǎng)三角知名健康養(yǎng)生旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。
培育壯大物流業(yè)。優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局。放大公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)綜合優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域貨運(yùn)樞紐、專業(yè)物流園區(qū)以及末端配送中心建設(shè)，培育一批物流龍頭企業(yè)，完善全市“一中心、三園區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”物流新格局。構(gòu)建現(xiàn)代物流生態(tài)鏈。促進(jìn)電商物流、冷鏈物流、逆向物流等便民、高效、綠色的民生物流有機(jī)融合，推進(jìn)電子商務(wù)、信息服務(wù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，完善城鄉(xiāng)配送體系。增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。充分挖掘如皋港樞紐優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟南京、武漢、重慶等班輪航線，新建長(zhǎng)源、蘇中等3座2萬(wàn)噸級(jí)以上公用碼頭，整合引導(dǎo)貨主碼頭公用化，擴(kuò)大公共倉(cāng)儲(chǔ)能力，加快港口鐵路等貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的集疏運(yùn)體系。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)吞吐量5500萬(wàn)噸、集裝箱10萬(wàn)標(biāo)箱。提升集聚化國(guó)際化水平。全力推進(jìn)渤商所、長(zhǎng)三角石油化學(xué)品、華東煤炭等5個(gè)交易中心平臺(tái)建設(shè)。支持聯(lián)倉(cāng)科技打造中國(guó)最具公信力倉(cāng)單服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮保稅物流中心優(yōu)勢(shì)，依托如皋港現(xiàn)代綜合物流園，著力發(fā)展第三方、第四方物流，打造區(qū)域性貨物集散中心。
做優(yōu)特色大農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，成立國(guó)有資本控股、社會(huì)資本參與的農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，形成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)的核心優(yōu)勢(shì)，放大“蘇·皋長(zhǎng)壽”品牌效應(yīng)，讓如皋長(zhǎng)壽農(nóng)產(chǎn)品、食品在長(zhǎng)三角市場(chǎng)覆蓋率和市場(chǎng)美譽(yù)度顯著提升，推動(dòng)市域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化“234”產(chǎn)業(yè)布局。加快農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造東部?jī)?yōu)質(zhì)稻麥高產(chǎn)區(qū)、中部花木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、西部地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。新增百畝以上地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地72個(gè)，保持有機(jī)農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝。提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保新增面積4.93萬(wàn)畝，完成占補(bǔ)平衡、增減掛鉤兩個(gè)1%指標(biāo)任務(wù)。促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)89.9%。創(chuàng)成全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮國(guó)際園藝城、金旺農(nóng)場(chǎng)等龍頭項(xiàng)目典型示范作用，引領(lǐng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。新增家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積4.7萬(wàn)畝、全托管服務(wù)面積5萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、省級(jí)示范社6家。
大力扶持建筑業(yè)。積極協(xié)調(diào)建筑業(yè)互聯(lián)互保問(wèn)題，基本化解建筑業(yè)擔(dān)保金融風(fēng)險(xiǎn)。支持六建、江中、中如、標(biāo)龍等重點(diǎn)建筑企業(yè)與央企合作，開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)，進(jìn)軍市政、港口、軌道交通等工程領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展PPP合作，提升高層超高層、智能建筑等高附加值項(xiàng)目的市場(chǎng)占有率。成立建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)份額。力爭(zhēng)新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家。
三、更加注重改革創(chuàng)新，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，著力形成新的發(fā)展方式。
寬領(lǐng)域推進(jìn)綜合改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持從供給和需求兩端發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法治等手段，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得更大進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更優(yōu)。深化“放管服”改革。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革。完善行政審批體系，推行全程電子化商事登記，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。在“全域評(píng)”、“代辦制”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等改革領(lǐng)域開(kāi)展探索，營(yíng)造最佳政務(wù)環(huán)境。探索國(guó)資管理改革。圍繞資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份證券化，探索建立農(nóng)業(yè)、文旅、城建等國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，拓展國(guó)資公司經(jīng)營(yíng)范圍，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，壓降債務(wù)成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等3項(xiàng)國(guó)家級(jí)和村（居）民小組自治等3項(xiàng)省級(jí)改革為主抓手，堅(jiān)持“確權(quán)、賦能、搞活”的工作方向，開(kāi)展試點(diǎn)探索，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。推進(jìn)國(guó)家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、省教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)等改革，形成可推廣、可復(fù)制的如皋經(jīng)驗(yàn)。
高水平推進(jìn)雙向開(kāi)放。拓展開(kāi)放空間。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，不斷增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。積極參與長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、共贏發(fā)展。提升開(kāi)放層次。拓展如皋港保稅物流中心功能，支持開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（A型）建設(shè)，搭建多層次開(kāi)放平臺(tái)。加快培育本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)雙馬、恒康、滌諾等企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，形成國(guó)家、省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梯隊(duì)。強(qiáng)化外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新利用外資方式，加快提升外資利用質(zhì)量和效益。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。依托“港口+保稅”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅加工、國(guó)際物流、特色口岸等功能。深化電子口岸建設(shè)和作業(yè)方式改革，健全完善金融、法律、財(cái)務(wù)、信息等配套服務(wù)，全面營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展的良好氛圍。
大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出創(chuàng)新主體。推動(dòng)創(chuàng)新政策、資源、要素向企業(yè)集聚，新增產(chǎn)業(yè)研究院1家、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)16件。整合創(chuàng)新載體。支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建成省級(jí)眾創(chuàng)空間2家。積極創(chuàng)建國(guó)家科普示范市。集聚創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“雉水英才”、“1222”人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“148”本土人才培育工程，積極發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用，新增國(guó)家級(jí)人才10名，以“雙創(chuàng)計(jì)劃”為代表的省級(jí)項(xiàng)目20個(gè)、高技能實(shí)用人才6000名。
深層次推進(jìn)載體升級(jí)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)北京大學(xué)如皋創(chuàng)新中心、江南大學(xué)食品技術(shù)研究院、揚(yáng)州大學(xué)花木盆景產(chǎn)業(yè)研究院等載體建設(shè)。推動(dòng)CSIP如皋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“開(kāi)源空間”兩個(gè)平臺(tái)加快建設(shè)。支持發(fā)展國(guó)家北斗應(yīng)用技術(shù)等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)信用擔(dān)保、籌資融資、產(chǎn)權(quán)交易等金融服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)高端教育醫(yī)療、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等生活服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)組建北外長(zhǎng)三角英語(yǔ)基礎(chǔ)教育高等研究所。加強(qiáng)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。主功能區(qū)按照“集中連片、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施配套、特色鮮明”的要求，堅(jiān)持做大與做強(qiáng)、創(chuàng)新與配套、硬件與軟件并重，加快建設(shè)新能源和新能源汽車、綠色新材料和電訊器材、國(guó)際家居和裝配式住宅、軟件和信息服務(wù)、電子信息等專業(yè)化園區(qū)。加強(qiáng)特色化園區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專業(yè)人才、有特色功能”的要求，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)相互融合促進(jìn)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。
四、更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破。牢牢把握城市發(fā)展新機(jī)遇、新趨勢(shì)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。完善規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，完善城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，編制城市水系、城市空間布局、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快新城區(qū)功能提升規(guī)劃研究，推進(jìn)新城與主城融合發(fā)展。推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。注重規(guī)劃招商。搶抓高鐵時(shí)代、節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展機(jī)遇，將歷史文化、花木盆景、長(zhǎng)壽養(yǎng)生等特色元素植入規(guī)劃，著力招引優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)企業(yè)，最大限度釋放規(guī)劃紅利。嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管。堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度，增強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制約束力。落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保規(guī)劃落地生根。
提升中心城市形象。完善城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)科創(chuàng)中心、三級(jí)醫(yī)院、新城中學(xué)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)新城鄰里中心。推進(jìn)御龍灣二期、江中世紀(jì)城三期等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，滿足群眾改善型住房需求。推進(jìn)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)、老小區(qū)改造，消除危房隱患，完成城市搬遷50萬(wàn)平方米。完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障體系。實(shí)施城市微循環(huán)改造工程，暢通城市出行。建設(shè)城市中心垃圾中轉(zhuǎn)站。穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)和公共充電樁建設(shè)。改善城市生態(tài)。加強(qiáng)道路“503020”綠線控制，因地制宜建設(shè)一批小綠地、小游園、小廣場(chǎng)。實(shí)施綠化造林工程，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)，新增城市綠化面積60公頃，林木覆蓋率達(dá)25.2%。推進(jìn)省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施茅雉河南延、龍游河北延等城市骨干河道及生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)建“六橫兩縱、外圓內(nèi)方”的城市清水網(wǎng)，形成獨(dú)特的城市生態(tài)空間格局。改造雨污管網(wǎng)，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流。建設(shè)智慧城市。堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，開(kāi)展智慧城市規(guī)劃前期研究，整合各類資源平臺(tái)，升級(jí)和完善無(wú)線通信、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市免費(fèi)wifi服務(wù)，實(shí)施一批治安、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、旅游、社保等智慧項(xiàng)目，拓展延伸“智慧觸角”。豐富智慧城管內(nèi)涵，推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)，倡導(dǎo)城市共管共享。深入推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平，繼續(xù)實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“931”工程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能配套。強(qiáng)化基本保障。實(shí)施清水連通工程，推進(jìn)區(qū)域供水三期管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源和集中飲用水水源地建設(shè)管理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施送氣下鄉(xiāng)工程，加快集鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大使用覆蓋面。實(shí)施農(nóng)電改造工程，提高城鄉(xiāng)用電保障能級(jí)。實(shí)施階梯價(jià)格改革，提高公共能源效益。完善交通體系。開(kāi)工建設(shè)通皋大道。對(duì)接鹽通、通蘇嘉、北沿江城際鐵路規(guī)劃，力爭(zhēng)設(shè)立如皋南站。配合開(kāi)展通揚(yáng)運(yùn)河三級(jí)航道由大明河向司馬港選線規(guī)劃前期研究。利用省扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)公路和農(nóng)路農(nóng)橋提檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源交通，優(yōu)化公共交通運(yùn)行線路。整治城鄉(xiāng)水系。編制完成城市郊區(qū)、中心城區(qū)水系規(guī)劃，并在控規(guī)層面加以落實(shí)。建立河道管護(hù)“河長(zhǎng)制”，研究市域范圍河道斷面補(bǔ)償考核辦法。實(shí)施水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚、林網(wǎng)建設(shè)、拆壩建橋等工作，促進(jìn)整治工作系統(tǒng)化，確保整一片、成一片。
推進(jìn)鎮(zhèn)村特色發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)各鎮(zhèn)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商。4個(gè)中心鎮(zhèn)加快形成輻射周邊的片區(qū)中心，在南通考核中爭(zhēng)先晉位。6個(gè)特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)互動(dòng)并進(jìn)。盤(pán)活老集鎮(zhèn)存量資產(chǎn)資源，挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展空間和潛力。培育生態(tài)特色。大力發(fā)展融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的休閑旅游經(jīng)濟(jì)，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)、省康居村莊1個(gè)、省水美鄉(xiāng)村2個(gè)。彰顯人文特色。注重自然資源保護(hù)和民間文化傳承，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全力推動(dòng)白蒲、石莊申報(bào)國(guó)家、省歷史文化名鎮(zhèn)。
五、更加注重綠色增長(zhǎng)，加快構(gòu)建生態(tài)文明新格局。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決環(huán)境突出問(wèn)題，不斷彰顯如皋生態(tài)品牌。
全方位加強(qiáng)源頭管控。注重抓好土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)管控，嚴(yán)守開(kāi)發(fā)邊界、耕地與生態(tài)保護(hù)紅線。狠抓禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田與綜合利用，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)市。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)如皋港化工園區(qū)監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。試點(diǎn)推行生活垃圾分類處置，實(shí)施餐廚垃圾、廢水廢氣集中收集處置。全面開(kāi)展國(guó)家第二次環(huán)境污染源普查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
嚴(yán)要求推進(jìn)環(huán)境整治。深入實(shí)施藍(lán)天工程，確保華電熱電聯(lián)產(chǎn)開(kāi)工建設(shè)，大唐熱電力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)域集中供氣、供熱，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量。深入實(shí)施清水工程，研究制定全域水治理規(guī)劃，突出水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)性，推動(dòng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，提高地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例。深入實(shí)施綠地工程，強(qiáng)化重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品管理，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，保護(hù)土壤環(huán)境。改善垃圾焚燒處置工藝，建成九洲環(huán)?？萍肌⒕G能固廢處置項(xiàng)目和上海電氣環(huán)保熱電飛灰填埋場(chǎng)。完善“七位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高市場(chǎng)化管護(hù)覆蓋率，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約利用能源。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。加快發(fā)展綠色能源，鼓勵(lì)使用清潔能源，推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)園、光大生物質(zhì)能源等項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，提高能源使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化建設(shè)。完成節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)。
六、更加注重和諧穩(wěn)定，積極回應(yīng)人民群眾新期待。按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，聚焦富民、惠民、安民，辦好15件民生實(shí)事項(xiàng)目（見(jiàn)附件），增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。
拓寬居民增收渠道。新型業(yè)態(tài)帶動(dòng)致富。依托農(nóng)村資源和鄉(xiāng)土文化，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、多村一品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)致富。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)工程，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)村合作組織吸納就業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”，穩(wěn)步提高工資性收入。力爭(zhēng)新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動(dòng)就業(yè)不少于8000人。精準(zhǔn)扶貧幫助致富。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底力度，確保55%以上新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到7000元。認(rèn)真落實(shí)省“富民強(qiáng)村”行動(dòng)計(jì)劃，確保33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年增加收入15萬(wàn)元以上。
擴(kuò)大公共服務(wù)供給。打造人民滿意教育事業(yè)。圍繞建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，優(yōu)化教育資源布局，深化教育教學(xué)改革，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，統(tǒng)籌發(fā)展早期教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育，不斷增強(qiáng)“教育如皋”影響力。加快推進(jìn)北外附屬如皋龍游湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校建設(shè)。提升人民群眾健康水平。扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，探索構(gòu)建如皋特色“醫(yī)聯(lián)體”，努力在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)管等方面取得新進(jìn)展。力爭(zhēng)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達(dá)100%。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，不斷滿足老百姓多層次、多樣化的健康需求。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。加大文體事業(yè)惠民力度。開(kāi)展各類群眾性文體活動(dòng)，豐富公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)均等化，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)80%。全民閱讀綜合率87%以上，建成省書(shū)香城市。依托奧體中心發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，承辦好亞洲老將田徑錦標(biāo)賽，支持支云俱樂(lè)部與德國(guó)沃根集團(tuán)在足球青訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。實(shí)施有線數(shù)字電視高清化工程。推進(jìn)華夏膠片電影博物館建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體等新興文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上。
完善社會(huì)保障體系。健全基本保障體系。推進(jìn)全民參保登記工作，提升擴(kuò)面征繳質(zhì)量，企業(yè)職工“五險(xiǎn)”參保凈增8000人。城鄉(xiāng)居保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，新增被征地農(nóng)民全部納入社保體系。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度銜接。加強(qiáng)社?；鹫魇蘸捅O(jiān)管，確?；鸢踩?。健全社會(huì)救助體系。建立健全跨部門(mén)、多層次信息共享、受理救助、聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助公正公平。精準(zhǔn)幫扶特殊群體，確?；旧畹玫奖Ｕ稀Ｒ龑?dǎo)志愿力量參與慈善、社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)力量與政府救助相結(jié)合。健全養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，拓展養(yǎng)老衍生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)10%以上，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35.2張。
提升社會(huì)治理水平。強(qiáng)化民主法治建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法。加大法律援助和司法救助力度，讓群眾充分感受公平正義。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商、民主決策，城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理和村干部隊(duì)伍建設(shè)。注重精神文明建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)“誠(chéng)信如皋”建設(shè)。開(kāi)展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)文明城市。狠抓社會(huì)公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。加強(qiáng)特種設(shè)備、道路交通、食品藥品、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。筑牢社會(huì)穩(wěn)定基石。深入推進(jìn)“長(zhǎng)安如皋”建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。全面推行“陽(yáng)光信訪”，完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，推進(jìn)多元社會(huì)治理。加強(qiáng)民族、宗教工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，做好雙擁工作，維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)。
建設(shè)人民滿意政府
各位代表，今后五年，發(fā)展處于新常態(tài)，要求越來(lái)越高；改革進(jìn)入新階段，難度越來(lái)越大；群眾滿懷新期待，保障越來(lái)越難，這些都對(duì)新一屆政府提出了更高要求。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快提升行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
一、堅(jiān)持依法履職，進(jìn)一步提升政府公信力。推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，建立政府常務(wù)會(huì)議代表列席制度，健全重大行政決策程序制度，完善政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，全面規(guī)范政府行政行為。深化政務(wù)公開(kāi)。不斷完善政務(wù)服務(wù)信息發(fā)布和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，編制并公布網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，推行陽(yáng)光政務(wù)，暢通民意訴求渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。自覺(jué)接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。
二、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作創(chuàng)造力。突出創(chuàng)新導(dǎo)向。堅(jiān)持以創(chuàng)新理念推動(dòng)政府工作，在制度設(shè)計(jì)、職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效考評(píng)等方面主動(dòng)求變，積極化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，努力提高行政效能。完善工作機(jī)制。推進(jìn)“六大指揮部”工作機(jī)制，建立健全重點(diǎn)工作定期交流匯報(bào)制度，加大重點(diǎn)工作推進(jìn)和督查力度，繼續(xù)推行聯(lián)系單、交辦單、督辦單工作舉措，做到“件件有交待、事事有回應(yīng)”，確保各項(xiàng)工作落地生效。優(yōu)化服務(wù)保障。全面推進(jìn)聯(lián)合預(yù)審，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，以寬松的環(huán)境促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造管理規(guī)范、功能完備、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。
三、堅(jiān)持勤政為民，進(jìn)一步提升行政執(zhí)行力。增強(qiáng)宗旨意識(shí)。弘揚(yáng)“落實(shí)、落細(xì)、落小”的工作作風(fēng)，注重問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，將服務(wù)的觸角向基層進(jìn)一步延伸，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注惠民，在城鎮(zhèn)建設(shè)上考慮利民，在社會(huì)治理時(shí)體現(xiàn)安民。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。圍繞“想干事、會(huì)干事、干成事”的工作要求，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力，將決定的事一件件落實(shí)，把承諾的事一件件辦好，在增進(jìn)民生福祉中敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)。用開(kāi)闊的眼界拓寬發(fā)展思路，用改革的舉措破解發(fā)展難題，不斷釋放改革動(dòng)能，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著力在做大總量、提高均量、改善質(zhì)量上突破見(jiàn)效，努力使各項(xiàng)工作出精品、上臺(tái)階、創(chuàng)一流。
四、堅(jiān)持廉潔從政，進(jìn)一步增強(qiáng)政府凝聚力。強(qiáng)化廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊繃廉政之弦，嚴(yán)守紀(jì)律之戒，大力弘揚(yáng)清正家風(fēng)政風(fēng)，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化監(jiān)督管理。從嚴(yán)落實(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，不斷強(qiáng)化制度的剛性約束。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，降低行政成本。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處力度。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨員干部思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理，努力鍛造一支講黨性、有激情、能干事的干部隊(duì)伍。
各位代表！五年宏大敘事，今朝翻開(kāi)新篇。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
附件：
2017年政府為民辦15件實(shí)事
1.實(shí)施通皋大道如皋段建設(shè)工程：開(kāi)工建設(shè)如皋至南通鐵路西站樞紐的快速通道，全長(zhǎng)22.3公里，寬24.5米。2017年完成征地搬遷，并完成總工程量的25%。
2.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路及危橋改造工程：圍繞“2020年實(shí)現(xiàn)組組通硬質(zhì)化道路”的目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)100公里，通居工程200公里，改造農(nóng)橋20座，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通狀況，滿足人民群眾出行需求。
3.推進(jìn)城市交通疏堵工程：完成城市交通疏堵工程規(guī)劃，對(duì)主城區(qū)海陽(yáng)路、益壽路等主干路路口實(shí)施改造提升；在老城區(qū)新增停車泊位500個(gè)；對(duì)大司馬路（外國(guó)語(yǔ)學(xué)校-荷蘭小鎮(zhèn)段）、寧海路（寧海路加油站-第一中學(xué)段）加強(qiáng)管理引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地下停車設(shè)施的作用；對(duì)福壽路、海陽(yáng)路、益壽路、萬(wàn)壽路、中山路實(shí)施綠波帶。
4.繼續(xù)推進(jìn)脫貧致富奔小康工程：通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保1.6萬(wàn)多戶新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶100%結(jié)對(duì)幫扶、應(yīng)保盡保，累計(jì)實(shí)現(xiàn)55%的建檔立卡低收入人口人均純收入達(dá)到7000元。繼續(xù)開(kāi)展黃橋老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)，扶持33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（省13個(gè)、南通20個(gè)）。
5.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：實(shí)施居家智慧養(yǎng)老服務(wù)，確定低保、重殘等80周歲以上困難老人、95周歲以上高齡老人等服務(wù)對(duì)象2900人，實(shí)行線上線下同步考核，確保年終所服務(wù)對(duì)象滿意率不低于90%；實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成轄區(qū)內(nèi)敬老院及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造提升。
6.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治工程：建立河道管護(hù)“河長(zhǎng)制”；實(shí)施長(zhǎng)江鎮(zhèn)新躍河支港（東段1.2公里）、城南街道中心居住河（全長(zhǎng)1.2公里）河道流域集中連片整治工程、完成縣級(jí)河道長(zhǎng)甸河（磨頭鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)段)、鎮(zhèn)級(jí)河道9條（段）整治任務(wù)，建橋180座（其中財(cái)政100座）；設(shè)置水質(zhì)網(wǎng)格化智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全市建設(shè)22個(gè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)常規(guī)站，建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，開(kāi)展鎮(zhèn)域間的河道斷面生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，不斷提升11個(gè)國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)斷面水體質(zhì)量。
7.推進(jìn)城區(qū)水系暢通整治工程：完成城區(qū)水系規(guī)劃編制工作，推進(jìn)茅雉河惠政路至大明河段、龍游河北延至寧海路等河道暢通工程；完成幸福河（益壽路—花市路）、皋南河（益壽路—志頤路）、寶塔河等河道整治；實(shí)施內(nèi)城河水體整治工程。
8.實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)工程：加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全市54所小學(xué)、23所初中、8所普通高中、1所特教學(xué)校、2所中等職業(yè)學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)工程。
9.實(shí)施老舊小區(qū)改造及危房整治工程：實(shí)施健康西村311-502、繪園二區(qū)、蒲行新村9-18、豐樂(lè)苑、建工綜合樓207號(hào)樓、新北商城等共計(jì)6個(gè)老小區(qū)整體改造；啟動(dòng)航運(yùn)公司宿舍樓、蒲行苑1-3號(hào)樓搬遷改造工程。
10.提升城市便民服務(wù)功能配套工程：完善城市功能配套，在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批街頭小游園、小綠地、小廣場(chǎng)，2017年推進(jìn)實(shí)施“三小”項(xiàng)目4個(gè)，面積不低于6萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)3～5年全面滿足市民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求；提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施，新建中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站1座（BOT方式）、新建改造公廁6個(gè)；新建便民疏導(dǎo)點(diǎn)1個(gè)，建筑面積1800平方米；在城區(qū)14處主要公共區(qū)域?qū)嵤┟赓M(fèi)WiFi建設(shè)。
11.實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)工程：全年新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動(dòng)就業(yè)不少于8000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，勞動(dòng)力回（外）引不少于5500人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；將高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等納入就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)接服務(wù)率達(dá)95%以上，全年開(kāi)發(fā)“191”公益崗位700個(gè)。
12.推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)工程：推進(jìn)全市365家村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一配備辦公桌椅、輸液床椅、診查床、治療車等，達(dá)到基本設(shè)施配套、設(shè)備齊全的要求。
13.推進(jìn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)：推進(jìn)全市219個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村和新（改）建村，計(jì)劃新建3家，改擴(kuò)建62家，添置器材88家，分別按15萬(wàn)元、8萬(wàn)元、3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
14.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施城北街道、如城街道、東陳鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)和搬經(jīng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收?？?cè)蝿?wù)4.93萬(wàn)畝，其中：農(nóng)發(fā)2.5萬(wàn)畝、國(guó)土1.03萬(wàn)畝、發(fā)改1.4萬(wàn)畝。2017年完成項(xiàng)目工程量的50%左右，確保2018年通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。
15.推進(jìn)中醫(yī)院三期改擴(kuò)建工程：推進(jìn)中醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓建設(shè)，建筑面積約3.1萬(wàn)平方米，計(jì)劃2019年竣工并投入使用。2017年完成清水處理站改擴(kuò)建，完成立項(xiàng)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，完成工程建設(shè)招投標(biāo)，確定施工主體，籌措建設(shè)資金，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。