各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2021年及本屆政府工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境和疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，市政府在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、南通決策部署和市委工作要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年各項目標任務，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展和現(xiàn)代化建設良好開局。
一、突出穩(wěn)中求進，實體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)提效。綜合實力顯著躍升。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1410億元、增長9%；一般公共預算收入77.8億元、增長8%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1450億元、增長17.5%，服務業(yè)增加值655億元、增長8.7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7.1%，其中工業(yè)投資增長10.2%；社會消費品零售額515億元、增長12.5%；金融機構人民幣存貸款余額分別為1751億元、1531億元，分別增長5.8%、17.5%。產(chǎn)業(yè)集群蓄勢做強。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應稅銷售1350億元、增長24%，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈應稅銷售占比超80%，培育超100億元、超50億元企業(yè)各1家，億元企業(yè)56家，納稅超億元企業(yè)1家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)180家、南通第一。完成服務業(yè)應稅銷售1846.6億元，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)65家，入圍全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1610億元，入庫稅金超10億元，獲國優(yōu)獎2個。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資29億元，新增全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）2家、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個、省級示范家庭農(nóng)場7個，高標準農(nóng)田面積占比68%，入選全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣，獲評省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、省首批綠色蔬菜（黑塌菜）產(chǎn)業(yè)特色縣。發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達39%、45.7%。精準能耗管控，單位工業(yè)增加值能耗預計下降5.8%，綜合能耗度電銷售增長33%，整縣（市）屋頂分布式光伏開發(fā)項目獲國家能源局立項，在全省率先全面推開。萬達軸承入選國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，如高高壓、嘉好熱熔膠入選全國專精特新“小巨人”企業(yè)，思源赫茲、湯臣汽配入選中央財政支持重點“小巨人”項目。新增省級服務型制造業(yè)示范企業(yè)1家、省五星級上云企業(yè)1家、省市示范智能車間17家。主導或參與制訂國際、國家、行業(yè)標準14項，新增國家級標準化試點1項、省級2項、江蘇精品2件，如高高壓、泰慕士獲南通市長質(zhì)量獎。高質(zhì)量打造資本市場“如皋板塊”，星球石墨、森松重工、超達裝備成功上市，新入軌企業(yè)3家、股改1家。
二、突出量質(zhì)并舉，重大項目實現(xiàn)快落快轉(zhuǎn)。招大引強持續(xù)突破。牢固樹立“項目為王、招商為先”理念，聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準出擊，組建市場化招商隊伍5支，成功舉辦科技人才洽談會和上海、深圳、蘇州等地投資促進周活動，新簽約10億元以上項目32個，其中五十億級3個、百億級2個。項目建設加快推進。開展“重大項目質(zhì)態(tài)提升年”活動，健全月度觀摩、項目單挑機制。新開工重特大制造業(yè)項目15個、服務業(yè)項目8個，竣工項目7個，轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目4個，3個項目獲南通高端制造業(yè)獎勵。省、南通市重大項目完成年度投資計劃。完成技改投入145億元、占規(guī)模工業(yè)投入44.9%。新建項目中高新技術企業(yè)投資項目占比54.5%、高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比72.7%。斯堪尼亞商用車項目通過省發(fā)改委備案。要素保障不斷強化。金融支持實體力度不斷加大，設立產(chǎn)業(yè)引導母基金和科創(chuàng)基金，新增制造業(yè)貸款30億元、創(chuàng)歷史新高。土地利用效率持續(xù)提升，完成生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整，編制土地征收成片開發(fā)方案，盤活存量用地4800畝，租賃集體經(jīng)營性建設用地1686畝，辦理全省首例集體經(jīng)營性建設用地抵押權登記。
三、突出創(chuàng)新賦能，發(fā)展活力越發(fā)充足充沛。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大。深入實施高企培育“倍增”計劃和“小升高”行動，凈增高企47家，新增潛在獨角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)5家、高新區(qū)及集聚區(qū)科創(chuàng)項目15個、省級企業(yè)研發(fā)機構9家。獲批省級資金類科技計劃項目12項、省科學技術獎3個、南通“揭榜掛帥”項目5個，總量均居南通第一。每10億元GDP發(fā)明專利擁有量達25.8件。新瑞藥業(yè)榮獲全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽優(yōu)勝獎。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。組建市科技創(chuàng)新委員會，啟動實施“創(chuàng)新如皋”三年行動計劃，出臺科技23條、人才22條激勵政策，新增省外國專家工作室2家，入選國家重點人才計劃1名、省“雙創(chuàng)計劃”6人，卓遠半導體獲批國家高端外國專家引進計劃項目。建立科技型企業(yè)“白名單”制度，成立科技支行2家，發(fā)放科創(chuàng)型企業(yè)貸款8.5億元。獲批省創(chuàng)新型示范縣市。創(chuàng)新資源加速集聚。省級農(nóng)高區(qū)、龍游河科創(chuàng)走廊啟動規(guī)劃建設，建成上海交大如皋科技成果轉(zhuǎn)化平臺等飛地孵化器，開工建設青年人才公寓國際社區(qū)，主功能區(qū)孵化器全部開園，新增省級眾創(chuàng)空間2家。高新區(qū)省級排名位居蘇中蘇北第一。
四、突出改革開放，內(nèi)生動力不斷激發(fā)迸發(fā)。重點改革不斷深化。全面推進國企改革三年行動，推動建立“3+2”主業(yè)體系，實現(xiàn)主營業(yè)務收入90億元、主營業(yè)務利潤3億元，新增AA+主體信用評級1家，完成全民所有制企業(yè)公司制改革24家。推動鎮(zhèn)級債務提級管理，順利完成省政府下達債務管控預期任務。強化農(nóng)村綜合改革，累計完成產(chǎn)權交易額26.9億元，建成農(nóng)民合作社綜合社16家，獲批省農(nóng)村改革試驗區(qū)。雙向開放持續(xù)擴大。新批超億美元項目2個，實際利用外資3.24億美元、增長2.9%，制造業(yè)外資到賬額南通領先。進出口總額290億元，服務外包執(zhí)行額20.9億美元、增長35.8%。境外投資1600萬美元，外經(jīng)營業(yè)額1.35億美元。新開國際國內(nèi)航線6條，集裝箱吞吐量55萬標箱。水上綠色綜合服務區(qū)建成運營。營商環(huán)境顯著改善。頂格落實各項惠企紓困政策，減稅降費7.9億元，發(fā)放惠企資金3.3億元?！胺殴芊备母锟v深推進，“證照分離”改革取得階段性成效，重點企業(yè)執(zhí)法檢查“白名單”制度全面實施，市場主體信用分類分級監(jiān)管實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和在建項目施工企業(yè)全覆蓋，商事制度改革獲省政府督查激勵，“如意”營商環(huán)境品牌效應持續(xù)放大。
五、突出品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更趨宜居宜業(yè)。城市功能持續(xù)優(yōu)化。國土空間規(guī)劃、國家歷史文化名城保護規(guī)劃編制工作有序推進。新改建城市道路35公里、橋梁29座。完成28個地塊111萬平方米搬遷，老舊小區(qū)改造18萬平方米、惠及群眾2600戶。城市西部片區(qū)更新改造全面啟動。龍游河三期、宏壩河風光帶建設基本完成。智慧停車一期項目建成投運。交通工程持續(xù)推進。北沿江高鐵如皋西站正式獲批，南站綜合客運樞紐建成投運。張靖皋長江大橋開工建設，通皋大道二期工程大臨開工。G40改擴建工程有序推進，S226如皋北段竣工通車，老204國道三期改造建成通車?；菡俘堄魏訕虻?4條城市干道提檔升級。完成農(nóng)村橋梁改造30座、通居路50公里、交通安全生命防護工程462公里、治理安全隱患點214個。鎮(zhèn)村建設持續(xù)深化。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)全覆蓋，改造農(nóng)村供水管網(wǎng)153.8公里、戶表17.5萬戶。新增省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)2個、示范村3個、美麗宜居鄉(xiāng)村85個。新增省級特色田園鄉(xiāng)村1個、傳統(tǒng)村落1個、綠美鄉(xiāng)村8個，水利建設獲省政府督查激勵，入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣。
六、突出精準施策，污染防治始終有力有效。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常態(tài)化落實河長制、斷面長制、點位長制，推行“自己的河道自己管護”模式，市考以上斷面繼續(xù)保持優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量管控提升行動扎實開展，PM2.5平均濃度下降至31.5微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例85.5%。牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，全力推進長江“十年禁漁”，化工企業(yè)“兩斷三清”全面完成。中央、省環(huán)保督察交辦問題完成整改銷號，各級環(huán)境信訪總量下降6.5%。重點工程有序推進。龍游灣生態(tài)景觀帶建設全面啟動，5.5公里示范段如期建成。以資源化利用為主線推進農(nóng)村河道片區(qū)治理，完成城北先行區(qū)、1片區(qū)水環(huán)境治理工程及15條農(nóng)村生態(tài)河道建設任務，消除黑臭水體223條。建成分散農(nóng)戶生活污水處置設施2.5萬戶。上海電氣一期飛灰填埋場封場項目竣工。治理體系不斷健全。生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新生態(tài)公益檢察領域“三長”聯(lián)動保護機制，建成一體化平臺，提起公訴25件、審理案件227件。
七、突出共建共享，人民生活更加有得有感。疫情防控毫不放松。認真貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，全面落實常態(tài)化疫情防控措施，核酸篩查基地、疫情防控隊伍等應急處置能力建設不斷加強，核酸日混檢能力達40萬人份。全人群疫苗全程接種率達88%，超過國家和省定標準。保障體系更加健全。新增就業(yè)2.8萬人、創(chuàng)業(yè)5346人，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款1985萬元，落實穩(wěn)崗返還資金1579萬元。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工“五險”實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等標準持續(xù)提高，全面落實殘疾人“兩項補貼”、重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待和退役士兵安置政策。脫貧致富奔小康工作獲省政府督查激勵。堅持“房住不炒”，有效落實地價房價精準化“雙控”制度。公共服務更加均衡。高質(zhì)量教育縣域樣板創(chuàng)建啟動實施，“雙減”政策有序落實，特殊類型招生控制線上線率70.1%。如師二附、三附等投入使用，附小新城園、志頤小學等工程穩(wěn)步推進，技工學校與第一中專啟動技師學院創(chuàng)建工作。醫(yī)共體格局初步形成，人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設，搬經(jīng)鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程完工。高分通過國家衛(wèi)生城市復審。獲評全國群眾體育先進單位。
八、突出協(xié)同共治，社會大局保持安定穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。專項整治“三年大灶”高標準推進，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)在去年大幅下降基礎上又均下降37.5%，消防、防汛等工作持續(xù)深化，食品藥品安全有效保障。法治建設穩(wěn)步推進?！鞍宋濉逼辗▽嵸|(zhì)性啟動。率先推行行政復議體制改革，行政案件敗訴率低于南通平均水平。城管綜合執(zhí)法標準化入選全國試點。社會治理不斷創(chuàng)新。數(shù)據(jù)賦能市域治理初見成效，智慧應用平臺實時預警各類隱患1萬余次，全網(wǎng)協(xié)同處置各類訴求超24萬件，“三跨”問題解決率、群眾滿意度南通領先。啟動全國信訪工作示范縣（市）創(chuàng)建，歷史遺留問題化解取得積極成效，相關金融機構風險得到穩(wěn)妥處置，進京登記訪批次人次分別下降75.6%和78.5%。掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，群眾安全感位居全省縣（市）前列。
切實加強政府自身建設，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾輿論監(jiān)督，市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理率、滿意和基本滿意率均達100%。此外，人武、統(tǒng)計、供銷、氣象等工作不斷加強。海事、海關、邊檢等口岸單位高效運轉(zhuǎn)。積極支持工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。外事、紅十字會、關心下一代、慈善會及各涉老組織工作取得新進步。
各位代表，2021年是本屆政府的收官之年?；厥孜迥辏覀儓F結帶領全市人民，直面風險挑戰(zhàn)，銳意攻堅克難，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以高水平全面建成小康社會的過硬成果，交出了一份充分展現(xiàn)“強富美高”鮮明特質(zhì)的答卷。
五年來，我們緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，持之以恒促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“強”的基礎更加厚實。始終堅持與時俱進、乘勢創(chuàng)新，從“奮力構建長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐”，到“勇當長三角北翼高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、譜寫如皋現(xiàn)代化建設新篇章”，堅定不移以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個百億級臺階，年均增長9%，增速位居全省前列。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為5.5：48：46.5，累計引進重大項目32個，獲批國家制造業(yè)單項冠軍3個、專精特新“小巨人”企業(yè)8家。上市企業(yè)數(shù)南通縣市第一。省級高新區(qū)成功設立。創(chuàng)成國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)，入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省全域旅游示范區(qū)。綜合實力躍居全國百強縣第21位。
五年來，我們踐行為民服務宗旨，持之以恒加大惠民利民力度，“富”的成果更加豐碩。始終堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，聚焦“八個更”目標要求，全面完成脫貧攻堅任務，推動基層基本公共服務功能配置標準化，持續(xù)解決民生領域突出問題，民生福祉實現(xiàn)系統(tǒng)性改善。財政用于民生支出占比保持78%以上，累計實施民生實事項目66件，居民人均可支配收入年均增長9.4%、城鄉(xiāng)收入比縮小至2.06：1，城鄉(xiāng)社會保險覆蓋率98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。獲批全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），省四星級普通高中實現(xiàn)全覆蓋，人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成三級乙等醫(yī)院，區(qū)域供水三期工程竣工通水，全面完成鎮(zhèn)級民營醫(yī)院、民營水廠公益性回歸整合。
五年來，我們恪守綠色發(fā)展理念，持之以恒提升城市品質(zhì)能級，“美”的底色更加鮮明。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、精明增長，以提供高品質(zhì)生活空間為目標，全面提升要素集聚力、生態(tài)競爭力、城市承載力，城鄉(xiāng)格局實現(xiàn)全局性蝶變。新城建設與老城更新統(tǒng)籌推進，城鎮(zhèn)化率提高到62.5%。突出用水點亮城市，改造提升城市河道15公里。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)河道覆蓋率超過40%，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達86.9%，建成省級特色田園鄉(xiāng)村6家。長江大保護縱深推進，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動和鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補償機制，市考以上斷面水質(zhì)均達優(yōu)Ⅲ類，地表水環(huán)境質(zhì)量全省領先，優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5平均濃度創(chuàng)歷史最好水平。獲評中國人居環(huán)境獎城市。
五年來，我們倡樹社會文明風尚，持之以恒推動治理能力創(chuàng)新，“高”的成效更加彰顯。始終堅持崇德向善、善治善成，深化“五治融合”，著力打造和諧穩(wěn)定、充滿活力的社會環(huán)境，文明程度實現(xiàn)整體性提高。高分蟬聯(lián)全國文明城市稱號，實現(xiàn)省級雙擁模范城創(chuàng)建“四連冠”、新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。獲國家級非遺項目1個，省群眾文藝“五星工程獎”2件。高水平推進法治如皋建設，社會治理現(xiàn)代化指揮體系高效運轉(zhuǎn)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制全域覆蓋，安全生產(chǎn)專項整治扎實推進，信訪總量持續(xù)下降，掃黑除惡專項斗爭取得實效，群眾安全感滿意度逐年提升，獲評省平安縣市、省法治建設示范縣市。
各位代表，五年風雨兼程、攻堅克難，五年冬耕夏耘、春華秋實。我們能夠取得這樣的成績，靠的是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，靠的是市委堅強領導，靠的是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督，靠的是歷屆政府團結帶領全市人民接續(xù)奮斗、同心共建。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向為這座城市繁榮發(fā)展作出貢獻的每一位奮斗者表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
在前進的道路上，我們還面臨著一些問題和不足，主要是：新舊動能轉(zhuǎn)換速度還不快，重特大項目的支撐度和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚度還不高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力還不足，主功能區(qū)發(fā)展貢獻度還需加速提升；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域風險點依然存在，全口徑債務存量仍然很大；共同富裕的步伐還需加快，發(fā)展的普惠性還有待增強；少數(shù)黨員干部科學發(fā)展、主動服務的意識還需提升，作風建設和黨風廉政建設還需持續(xù)加強，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
今后五年工作發(fā)展目標和總體思路
今后五年是如皋“弘揚治沙精神、全面乘勢聚力，高質(zhì)量建設南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)”的關鍵五年，也是如皋高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的加速期、城市能級提升的突破期、民生福祉持續(xù)提高的普惠期。面對新形勢，我們唯有科學識勢，努力搶抓稍縱即逝的“如皋機遇”，堅持以新機遇厚植優(yōu)勢、順勢而為，不斷把各類疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，才能在危機中搶先機、于變局中開新局。立足新起點，我們唯有系統(tǒng)謀勢，精準發(fā)力爭先進位的“如皋路徑”，堅持以新理念倡樹導向、引領發(fā)展，主動把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿各領域全過程，才能在新的趕考之路上謀求新突破、開辟新境界。邁上新征程，我們唯有全面起勢，充分展現(xiàn)砥礪奮進的“如皋作為”，堅持以新期盼抬高標桿、善作善成，拿出不負時代的使命擔當和敢于探路的勇氣銳氣，才能跑出加速度，打好主動仗，奮力開創(chuàng)如皋現(xiàn)代化建設新局面。
今后五年工作的指導思想和總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央及省、南通各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“打造跨江融合發(fā)展樣板區(qū)”定位和“挺進縣域二十強、爭創(chuàng)文明典范城”目標，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新強市、生態(tài)立市，勇當長三角北翼高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新如皋現(xiàn)代化建設新篇章。
圍繞上述指導思想和總體要求，今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和總體思路是：
——奮力蹚出轉(zhuǎn)型升級、追趕超越的發(fā)展之路，致力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)興市，狠抓六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動“3232”產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全面提升，主要經(jīng)濟指標年年進位，發(fā)展水平持續(xù)攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，一般公共預算收入達130億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重48%以上，綜合實力挺進全國百強縣（市）前二十，高質(zhì)量建成南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)。
——全力構建如魚得水、如鳥歸林的創(chuàng)新生態(tài)，致力打造創(chuàng)新要素集聚區(qū)。堅持創(chuàng)新強市，全面提升創(chuàng)新能級，以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉(zhuǎn)化、高水平人才支撐為核心的創(chuàng)新體系初步建成，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.5%，人才綜合競爭力、營商環(huán)境評價繼續(xù)保持全省前列，高標準建成省級創(chuàng)新型縣（市）。
——大力建設特色鮮明、近悅遠來的品質(zhì)城市，致力打造生態(tài)宜居樣板區(qū)。堅持生態(tài)立市，持續(xù)加大生態(tài)建設力度，綠色發(fā)展取得更大進展，城市加快轉(zhuǎn)型、鎮(zhèn)村特色更加鮮明，城鄉(xiāng)融合水平穩(wěn)步提升，以更高標準建設宜居宜業(yè)美麗家園，林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率完成上級下達任務，城鎮(zhèn)化率逐年提升，高品質(zhì)建成沿江生態(tài)景觀帶，申報國家歷史文化名城、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市。
——傾力寫好共同富裕、溫暖厚重的民生答卷，致力打造民生幸福先導區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建立健全多層次廣覆蓋的社會保障體系，奮力朝著幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市），爭創(chuàng)全國文明典范城市。
——協(xié)力共創(chuàng)現(xiàn)代智慧、安定和諧的美好生活，致力打造社會治理示范區(qū)。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破，“五治融合”的基層治理體系基本形成，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，本質(zhì)安全水平更加鞏固，群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升，建成全國平安建設示范市、全國信訪工作示范縣（市）、省級安全發(fā)展示范市。
各位代表，重任在肩當奮進，使命光榮須圖強。站在新的歷史起點上，我們唯有團結一心、砥礪前行，方能在現(xiàn)代化新征程上開辟新境界、擔當新作為、展現(xiàn)新氣象。
2022年主要工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、南通和市黨代會精神的關鍵之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好今年政府各項工作，事關全局、意義重大。我們必須全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，高質(zhì)量建設南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預算收入增長8.6%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比48%，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.75%，固定資產(chǎn)投資增長9%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重65%以上，規(guī)上工業(yè)應稅銷售增長24%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長8%，實際利用外資3.6億美元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，萬元GDP單位綜合能耗下降、主要污染物減排完成上級下達任務。圍繞上述目標，重點抓好九個方面的工作：
一、千方百計聚資源、謀創(chuàng)新，聚力構建科創(chuàng)生態(tài)，著力推動發(fā)展動能全面增強。堅持創(chuàng)新在全局中的核心地位，以省創(chuàng)新型示范縣市建設為引領，加速集聚創(chuàng)新資源，深度推動產(chǎn)創(chuàng)融合。
培育多元創(chuàng)新主體。深入實施高企培育“倍增”計劃和“小升高”行動，新認定高企166家、科技型中小企業(yè)620家。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，確保實施產(chǎn)學研合作項目230個以上、技術合同成交額超60億元。積極爭取省級科技計劃項目立項，推動重大成果轉(zhuǎn)化、重點研發(fā)計劃、國際合作、揭榜掛帥等項目取得新成效。支持力星鋼球、海泰科特等企業(yè)建設細分領域重點實驗室，鼓勵日達精密建立國家級實驗室，圍繞精密滾動體、人工金剛石、高純半導體、汽車輕量化材料、光電顯示等領域，積極推動產(chǎn)業(yè)、技術、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)突破，新增省級工程（企業(yè)）技術研究中心6家以上。深入推進標準化和質(zhì)量提升行動，主導或參與制訂各級標準21項，每10億元GDP發(fā)明專利擁有量達26.6件。深度對接知名高校院所、孵化平臺、創(chuàng)投機構，用好基金、平臺、人脈等資源，新招引落戶科創(chuàng)項目120個、人才項目30個。
全力構筑科創(chuàng)矩陣。積極融入南通沿江科創(chuàng)帶，加快編制龍游河科創(chuàng)走廊概念性規(guī)劃、特色空間風貌提升規(guī)劃，同步推進產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項規(guī)劃，重點推進雉水科學城和龍游灣科創(chuàng)智谷規(guī)劃建設，加快啟動省級農(nóng)高區(qū)實質(zhì)性建設。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條培育體系，鼓勵吳窯等有條件的鎮(zhèn)利用閑置資產(chǎn)改造建設科技企業(yè)孵化器，新增國家級孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間3家，雙創(chuàng)載體新招引項目不少于100個。組建如皋產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)投集團、人才資本服務中心，深化“雙飛地”合作模式，加快打造上海交大如皋科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺，支持化合物半導體產(chǎn)業(yè)研究所與中科院深度合作，加快青年人才公寓國際社區(qū)建設，推動創(chuàng)新資源和高端人才加速集聚。
構建立體創(chuàng)新生態(tài)。深入實施“創(chuàng)新如皋”三年行動計劃，推動科創(chuàng)委高效運作，建立科技創(chuàng)新雙月例會制度，開展季度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。強化政策激勵，定期開展績效評估和調(diào)整優(yōu)化，提高獎勵精準度。實質(zhì)化運行科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引導基金，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“蘇科貸”“高企融資服務直通車”和科技擔保服務，確保新增貸款9億元。深入實施“148高層次人才梯隊”培養(yǎng)工程、“雉水英才”引進計劃，力爭新引進頂尖專家和高端團隊4個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才40名、名校優(yōu)生200名以上，培養(yǎng)技能型人才6000人。弘揚張謇企業(yè)家精神，實施企業(yè)家培育工程。
二、久久為功上項目、擴投入，持續(xù)狠抓落地轉(zhuǎn)化，著力推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。樹立“大抓項目、抓好項目”的鮮明導向，不斷擴增量、優(yōu)存量，全力以赴推進項目建設持續(xù)發(fā)力。
抓實精準招商。創(chuàng)新在資源緊約束條件下項目建設的體制機制，堅持重大制造業(yè)項目與科創(chuàng)項目并重，更加關注投資強度、畝均稅收、單位能耗、科技含量等指標，在源頭上提升項目質(zhì)量。扎實開展“項目招引突破年”活動，更加聚焦資本招商、鄉(xiāng)賢招商、以商引商，全力推進與蘇南、上海、深圳等地的精準對接，辦好“一會兩節(jié)”，新簽約10億元以上項目36個，力爭五十億級、百億級重特大項目實現(xiàn)再突破。
聚力項目攻堅。認真落實項目“全生命周期、全要素保障”服務機制，不斷健全聯(lián)合預審、協(xié)調(diào)會辦、月度觀摩單挑制度，力爭全年新開工10億元以上項目28個，其中五十億級4個、百億級2個，入選南通市高端制造業(yè)項目5個以上。完善重大項目市領導掛鉤制度，實現(xiàn)清單式管理、專班化推進，推動金鷹產(chǎn)業(yè)園、斯堪尼亞商用車、思源儲能等一批重特大項目早開工快建設，正海磁材、賽杰艾迪、國石石墨烯等在建項目快竣工快投產(chǎn)，全力提升項目竣工率和轉(zhuǎn)化率。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大技改投入擴項目，實施超億元技改項目30個，確保納稅500萬元企業(yè)技改全覆蓋、規(guī)模以上企業(yè)技改面超60%。
強化要素支撐。建立“三張清單”閉環(huán)機制，落細落實支持市場主體發(fā)展的政策舉措。深入推進工業(yè)用地質(zhì)效管理，加快低效資產(chǎn)盤活利用，盤活閑置用地4000畝。探索新型科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地政策。推動專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效、空間再造，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、如皋工業(yè)園區(qū)做強東西部園區(qū)，扎實推進下原、磨頭等共建園區(qū)建設，打造一批產(chǎn)業(yè)合作“區(qū)中園、園中園”。強化金融服務，深入開展“銀政企”對接，新增制造業(yè)貸款30億元以上。樹立“投行思維”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導母基金作用，積極引入社會資本和優(yōu)秀管理團隊，確保新增子基金2支以上。完善上市企業(yè)培育梯隊，新培育上市企業(yè)2家、報會2家。
三、堅定不移調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，培育壯大實體經(jīng)濟，著力推動產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。深入實施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈與服務鏈、價值鏈精準銜接、深度融合。
做大做強先進制造業(yè)。大力培育生態(tài)主導型企業(yè)，構建“龍頭帶動、配套跟進、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的集群式發(fā)展格局，重點推動汽車及零部件、高端成套設備及關鍵零部件、新型電力裝備等產(chǎn)業(yè)加緊突破關鍵領域，支持新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)向高附加值方向提升規(guī)模和能級，鼓勵生命健康產(chǎn)業(yè)圍繞健康食品加工開辟新動能，確保六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈應稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重82%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%。加大“2523”大企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，新增應稅銷售超50億元企業(yè)1家、億元企業(yè)40家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)180家以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級4家。
提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極培育科技服務、金融服務等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展港口物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流，開工建設金融集聚區(qū)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，做好消費業(yè)態(tài)升級、存量市場改造、文旅IP打造等文章，開工建設西部片區(qū)商業(yè)綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，推進水繪園5A級景區(qū)、省級長青沙旅游度假區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，堅持本土培植和對外招引并舉，新增綜合型總部、功能型總部各1家。新開工服務業(yè)重大項目6個，確保服務業(yè)增加值增長7%以上。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵增量，大力開展數(shù)字賦能行動。開展智能制造診斷服務，鼓勵企業(yè)“觸網(wǎng)”融合，促進數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)4家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠1家、五星級上云企業(yè)1家、智能車間3個。推動服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流、數(shù)字直播等新業(yè)態(tài)新模式，加快軟件園二期項目招引落地，不斷做強軟件和信息服務業(yè)。推進建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革，組建如皋建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵應用精益建造、數(shù)字建造等技術，全面增強“如皋建造”核心競爭力，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值超1700億元。
四、堅持不懈補短板、優(yōu)品質(zhì)，不斷完善城市功能，著力推動城市內(nèi)涵日益彰顯。以創(chuàng)建文明典范城市、申報國家歷史文化名城為抓手，補齊短板、提升功能，讓城市更具顏值、更富魅力。
提升中心城區(qū)首位度?？茖W謀劃城市發(fā)展布局，精心編制國土空間總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加大“新城建”推進力度，整合新建城區(qū)污水處理廠，建成西部片區(qū)“兩河兩岸”景觀帶和濱河路、桃源路，完成龍游河三期、宏壩河生態(tài)廊道、惠政路茅雉河大橋、老北門大橋等重大工程建設。加強集賢里廣場改造提升和通城巷、冒家巷等歷史街巷保護修繕，守護好鄉(xiāng)愁記憶。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造五年攻堅，新開工30.56萬平方米，完成19萬平方米。支持長江鎮(zhèn)主動融入南通西部片區(qū)，打造港產(chǎn)城融合的城市副中心。完善地價房價“雙控”機制，合理把握土地出讓結構、節(jié)奏和規(guī)模。
提升城市管理精細度。狠抓拆違控違，扎實開展主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、背街小巷等專項整治行動。全面推廣生活垃圾分類，新增“三定一督”試點小區(qū)40個，建筑垃圾資源化利用率達100%。加快推進環(huán)衛(wèi)一體化改革和老舊小區(qū)物業(yè)管理市場化，擴大既有住宅加裝電梯覆蓋面，積極探索分時停車、夜間停車等新模式，城區(qū)新增停車泊位500個、智能化管理停車位3000個。
提升內(nèi)外交通通達度。高標準規(guī)劃如皋西站綜合樞紐，啟動S30如常高速和東如高速前期研究。全面推進張靖皋長江大橋、通皋大道二期、S226南段、G40如皋段及長江鎮(zhèn)互通等重大交通工程，做好北沿江高鐵征地搬遷等前期工作。深化如港路、沿江路快速化研究成果，確保中山路“白改黑”、紫光路北延等城市主次干道全面通車。持續(xù)推進道路安全“生命防護工程”三年攻堅行動，完成李平線、如泰線、東搬線、大長線、沿江公路等5條省道116公里安全隱患治理，實現(xiàn)省道安全隱患治理全覆蓋。亮化提升干線公路87公里，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路4條，新增、改造公交站臺24座。
五、全力以赴創(chuàng)特色、美環(huán)境，更加突出三農(nóng)優(yōu)先，著力推動鄉(xiāng)村振興走深走實。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設為抓手，推動鄉(xiāng)村全面振興走在前列。
特色化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升。優(yōu)化花木盆景和“三黑三白”特色產(chǎn)業(yè)格局，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，新增小微盆景基地2000畝，建成黑塌菜標準化基地1.2萬畝，新建高標準農(nóng)田11.12萬畝。大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建成省級示范點2個。放大“蘇·皋長壽”品牌效應，加快標準化生產(chǎn)、全程化追溯、品牌化建設全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進程，打造省市農(nóng)產(chǎn)品品牌4個。
融合化推進鎮(zhèn)村建設。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進土地“雙整治”，系統(tǒng)開展農(nóng)房建設管理、老鎮(zhèn)區(qū)提升改造等專項整治，完成農(nóng)村危橋改造20座、通居工程40公里，全力推動河道管護向庭院環(huán)境治理拓展，廣泛發(fā)動群眾參與“最美庭院”評比，村（社區(qū)）垃圾分類覆蓋率達40%，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村1個、南通特色村莊2個，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率90%以上。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，改造提升污水管網(wǎng)12公里，建成分散農(nóng)戶生活污水處置設施1.5萬戶，打造生態(tài)河道36條段。
多元化推動強村富民。深入推進鄉(xiāng)村振興示范村、先進村培育，支持低收入村整村推進分布式光伏建設，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟等新路徑，促進村集體收入穩(wěn)步增長。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等工作，加快推進鄉(xiāng)村振興。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)民利益聯(lián)結機制，新增省級示范家庭農(nóng)場5個、南通市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家，培訓高素質(zhì)農(nóng)民2000人。深化農(nóng)村土地“三權分置”和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。
六、持之以恒攻改革、拓開放，全力加快跨江融合，著力推動內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。主動融入重大發(fā)展戰(zhàn)略，強攻更深層次改革，拓展更高水平開放，加快形成區(qū)域發(fā)展疊加優(yōu)勢。
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”活動，打造“如意”服務創(chuàng)新品牌，確保營商環(huán)境評價保持全省前列。落細落實新的減稅降費和助企惠企政策，及時研究制定更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施?？v深推進“放管服”改革，擴大“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，放大“一件事”“一證準營、一碼亮證”改革效應。落實重點企業(yè)執(zhí)法司法“白名單”制度，推進市場主體分類分級監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，積極爭創(chuàng)國家信用示范城市。
更高水平擴大雙向開放。推動制度性開放，以先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主方向，以四大主功能區(qū)為主陣地，全力引進高質(zhì)量外資項目，新增超3000萬美元項目12個。實施“走出去”戰(zhàn)略，用好出口退稅、信用保險補貼等外貿(mào)政策，支持外貿(mào)企業(yè)參加各類展會和交易平臺，引導建筑企業(yè)和夢百合、明德、超達等優(yōu)勢企業(yè)布局海外產(chǎn)業(yè)鏈，力爭外貿(mào)進出口總額達310億元。打造“雙循環(huán)”支點，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園載體能級，推動如皋港積極爭創(chuàng)國家綜合保稅區(qū)，開辟國際國內(nèi)航線5條，集裝箱年吞吐量突破60萬標箱。
更深層次加快跨江融合。扎實推進跨江融合五年行動，積極承接上海五大中心和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設溢出效應，推動開發(fā)區(qū)與上海嘉定和臨港新片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園深度共建，支持長江鎮(zhèn)通過跨江合作實施低效園區(qū)空間再造，深化如皋港與上海港、南通港等港口合作，力爭各重點園區(qū)均與上海蘇南1~2家園區(qū)建立緊密合作關系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務等方面開展深層次、廣領域合作，確保從滬蘇引進重大項目占比超80%。
七、標本兼治抓攻堅、強保護，協(xié)同推進減污降碳，著力推動美麗如皋加快建設。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
推動綠色低碳發(fā)展。堅定不移抓好長江大保護，落實長江禁捕退捕長效管控機制，促進如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格化工園區(qū)。持續(xù)推進沿江生態(tài)景觀帶建設，騰退沿江企業(yè)14家，建成堤頂公路7.2公里?？茖W編制碳達峰行動方案，推進紡織印染等重點行業(yè)節(jié)能減排、清潔能源替代，嚴把“兩高”項目準入關，積極爭取省級碳達峰碳中和專項資金支持。推進整縣（市）屋頂分布式光伏開發(fā)，規(guī)劃建設容量100兆瓦。倡導綠色生活和消費方式，推廣應用新能源公交車20輛。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化重要水體保護、地下水污染防控、關鍵斷面水質(zhì)監(jiān)測，實施3個片區(qū)230平方公里的水環(huán)境治理，扎實開展長江排污口整治，建設控導工程25座，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例繼續(xù)保持100%。強化PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，開展建筑揚塵、餐飲油煙、車船污染治理，嚴格落實重污染天氣應急管控措施，確保PM2.5濃度、空氣優(yōu)良率達到省定目標。完善危險廢物全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，強化重點地塊風險評估和治理修復，保障土壤環(huán)境安全。全面推行林長制，加強森林資源管理和濕地保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
健全生態(tài)治理體系。強化“三線一單”管控，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護共同監(jiān)管責任，加強水源地風險、排污、空間和執(zhí)法管控。繼續(xù)實施水環(huán)境“雙向”補償機制。強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心常態(tài)化運行，拓寬環(huán)保信用評級運用領域，完善環(huán)境違法“黑名單”制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)健全基層環(huán)保網(wǎng)格體系，全域?qū)嵤白约旱暮拥雷约汗茏o”，充分發(fā)揮“兩代表一委員”監(jiān)督作用，切實增強治理合力。
八、精準發(fā)力防風險、除隱患，牢固樹立底線思維，著力推動發(fā)展安全良性互動。堅持把高水平安全作為高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，全力防范化解風險隱患，切實增強城市韌性。
科學精準抓好疫情防控。全面壓實“四方責任”，落細落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，堅持人、物、環(huán)境同防，做好進口冷鏈食品、貨物和入境人員的全流程閉環(huán)管理。嚴格重點場所規(guī)范管理，持續(xù)做好新冠疫苗接種工作，確保目標人群應接盡接。配齊配強疾病預防控制專業(yè)技術人才，推進6家發(fā)熱門診規(guī)范化建設，增強居民個人防護意識，從本質(zhì)上提升疫情應急處置水平和基層應急處置能力，切實筑牢疫情防控銅墻鐵壁。
毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，緊扣“務必整出成效”“兩個不放松”要求，抓好兩個專題八個專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)專項整治三年“大灶”圓滿收官。從嚴抓好食品藥品和燃氣安全監(jiān)管，切實推進防汛減災，防范重大環(huán)境風險，切實筑牢保障人民生命健康的堅固防線。落實高質(zhì)量安全發(fā)展實施方案，完善應急管理體系，實現(xiàn)基層消防站建設全覆蓋。
一著不讓抓好風險防范。加強全口徑債務管理，嚴控新增非標融資和高成本融資，嚴控經(jīng)營性債務增量，完善常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，確保債務余額得到有效控制、債務率逐年下降、債務綜合成本持續(xù)壓降。加強金融法治建設，充實金融執(zhí)法力量，防范金融風險，強化非法集資風險源頭防控，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化國企改革三年行動，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制和公司治理結構，聚焦主責主業(yè)，提升運營質(zhì)效。
九、用心用情辦實事、惠民生，切實優(yōu)化服務供給，著力推動民生福祉不斷增進。以推進共同富裕為追求，辦好急難愁盼的“頭等大事”和“關鍵小事”，切實增強群眾獲得感幸福感。
推進社會保障精準化。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，強化人口導入，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、首次來如就業(yè)1萬人，引進高校畢業(yè)生4700人。完善“一老一小”服務體系，全面推廣“機構+社區(qū)+居家”鏈式養(yǎng)老服務模式，加快普惠托育機構標準化建設，新增養(yǎng)老護理床位300張、普惠托育托位300個。健全多層次社會保障體系，推動法定人員社會保險動態(tài)全覆蓋，深化長期照護保險制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實好社會救助、撫恤優(yōu)待、大病保險等托底政策。
推進公共服務優(yōu)質(zhì)化。圍繞打造“高質(zhì)量教育縣域樣板、長三角北翼教育名城”，加快建設如皋初中新校區(qū)、如皋中學品質(zhì)提升等14項重點工程，扎實開展兩所中專升格工作，認真做好“雙減”工作，加強青少年身心健康教育。深化緊密型醫(yī)共體建設，加快建設人民醫(yī)院新院區(qū)、精神病防治醫(yī)院，加強重點學科與專科建設，招引本科及以上衛(wèi)技人才160名，免費培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生80人。實施新時代文明實踐中心提檔升級工程，扎實推進古運鹽河遺址考古、李昌鈺博物館二期工程等重點工作，舉辦第四屆國際司法警政刑偵科學大會和市第十二屆運動會，建成廣電智慧鎮(zhèn)3個，水繪園風景區(qū)實行免費開放。
推進社會治理現(xiàn)代化。深化基層治理“三整合”改革，融通全域數(shù)據(jù)要素和治理體系，建好建強城市大腦示范應用，試點推進網(wǎng)格服務管理標準化，開工建設社會治理綜合服務中心。推進“八五”普法，全面推動法治建設示范創(chuàng)建。深入實施信訪工作“三年攻堅”，健全領導接訪下訪、包案化解機制，創(chuàng)成全國信訪工作示范縣（市）。以新一代雪亮技防工程為載體，強化立體化、智能化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局長治久安。
加強政府自身建設
各位代表，政貴在行，事成于實。我們將切實加強自身建設，著力提升能力水平，努力打造人民滿意的服務型政府。
一、不斷加強政治建設，永葆絕對忠誠的政治本色。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟、自覺落實“兩個確立”的偉大意義和實踐要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，敢于斗爭、善于斗爭，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，以政治上的主動贏得發(fā)展和全局上的主動。
二、不斷加強能力建設，錘煉善作善成的過硬本領。時刻保持本領恐慌的“危機感”、補課充電的“緊迫感”，自覺增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”、提高“七種能力”，突出戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)體系構建、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深入學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，不斷提升履職盡責的專業(yè)能力，以過硬本領應對復雜形勢、完成艱巨任務。
三、不斷加強作風建設，激發(fā)功成有我的實干擔當。悟透以人民為中心的發(fā)展思想，積極投身“兩在兩同”行動，深入開展“機關作風建設提升年”活動，扎實組織如皋治沙精神大討論，厚植為民情懷，凝聚發(fā)展共識。牢固樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，秉承“真抓實干、馬上就辦”的優(yōu)良作風，拿出“發(fā)展有我、實干看我、奮斗忘我”的精氣神，打通落實的“最后一公里”。切實加強調(diào)查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。
四、不斷加強廉政建設，涵養(yǎng)風清氣正的良好生態(tài)。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委具體辦法。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，慎重決策，慎重用權，主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費。嚴守廉潔從政規(guī)定，構建親清政商關系，加強家庭家教家風建設，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，歷史長河奔流不息，時代考卷常答常新！讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，持續(xù)弘揚如皋治沙精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，全力以赴走好新時代趕考之路，以高質(zhì)量建設南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)的優(yōu)異成績，迎接黨的二十大勝利召開！
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名詞解釋
1.六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈：指我市初步選擇的6條具有較強集聚性、根植性、先進性、引領性和特色性，以及協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，具體是汽車及零部件、高端成套設備及關鍵零部件、新型電力裝備、新材料、電子信息、生命健康產(chǎn)業(yè)鏈。
2.中央財政支持重點“小巨人”企業(yè)：指中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批重點支持的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
3.潛在獨角獸企業(yè)：指獲得過投資且尚未上市，成立5年之內(nèi)且估值不小于0.5億美元，或成立5～9年且估值為1～10億美元的硬科技企業(yè)。
4.瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。
5.南通“揭榜掛帥”項目：指南通面向全市16個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，把需要攻堅的“卡脖子”技術、關鍵核心技術項目以發(fā)榜形式面向全社會揭榜招標的項目。
6.離岸孵化器：指在本市以外的城市、區(qū)域設置的孵化器，對其他城市、區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)或高新技術進行孵化培育并最終在本市落地產(chǎn)業(yè)化。
7.“兩河兩岸”景觀帶：指如泰運河景觀廊道和通揚運河景觀廊道。
8.特殊類型招生控制線：指強基計劃、綜合評價、高校專項、地方專項、高水平藝術團、軍校招生等招生項目在錄取時參照往年文理科類本一批次招生計劃比例分別為普通類（歷史等科目類）、普通類（物理等科目類）劃定的控制分數(shù)線。
9.“三跨”問題：指跨部門、跨區(qū)域、跨層級的問題。
10.文旅IP：指文化與旅游要素融合下，文旅企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象。
11.精益建造：指將“精益思想”在建筑業(yè)加以改造和應用，徹底消除建筑施工過程中的浪費和不確定性，最大限度滿足顧客要求，從而實現(xiàn)建筑企業(yè)的利潤最大化。
12.智能制造診斷服務：是基于《智能制造能力成熟度模型》和《智能制造能力成熟度評估方法》兩項國家標準開展的第三方標準符合性評估活動。
13.新城建：指基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。
14.“口袋”公園：指對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施的城市開放空間。
15.三定一督：指“定時定點定人督導”，是一種垃圾分類的源頭開展模式，實行“三定一督”的小區(qū)，會將原小區(qū)樓道及道路兩旁的垃圾桶撤除，另外選取適合的位置設置垃圾投放點，投放點在固定時間開放，在開放時間段，每個投放點會有督導員及志愿者現(xiàn)場指導居民的分類投放。
16.三黑三白：指黑塌菜、黑豬、黑魚、大米、白蘿卜、黃芽菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
17.“333”行動：指全省縣以上城市開展的以“三消除”（消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網(wǎng)空白區(qū)）、“三整治”（整治工業(yè)企業(yè)排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水）、“三提升”（提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、提升污水管網(wǎng)檢測修復和養(yǎng)護管理水平）為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅行動。
18.“一件事”改革：指以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的辦理模式。
19.“兩高”項目：指高耗能、高排放的項目。
20.控導工程：指為控導主流、穩(wěn)定河勢而修建的河道整治工程。
21.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
22.安全生產(chǎn)兩個專題八個專項整治：指學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題，危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）、城市建設、危險廢物、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等八個安全專項整治。
23.基層治理“三整合”改革：指基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，復制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗，加快形成“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構。