各設(shè)區(qū)市及昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）衛(wèi)生健康委，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
現(xiàn)將《江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年11月6 日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
江蘇省衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法
第一條 為了規(guī)范本省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，增強(qiáng)行政處罰的合理性，科學(xué)合理量化行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省范圍內(nèi)行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“行政處罰裁量權(quán)”），適用本辦法。
本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指在實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰時(shí)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的權(quán)限。行政處罰裁量權(quán)不包括決定是否將案件移送司法機(jī)關(guān)的權(quán)限,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送。
第三條 行使行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，并遵循下列一般規(guī)則：
（一）符合法律目的、原則和精神；
（二）公正、平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；
（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，并排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)處罰種類和幅度作出決定。
第四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第五條 行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)充分全面考慮本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并起到相應(yīng)的懲戒效果。
行政處罰裁量幅度一般按下列規(guī)則進(jìn)行：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額（含倍數(shù)）或者期限有一定幅度的，原則上在最低限到最高限之間劃分為高檔（權(quán)重≥70%）、中檔（30%≤權(quán)重＜70%）、低檔（權(quán)重＜30%）三個(gè)階次。
（二）從輕行政處罰應(yīng)當(dāng)選擇低檔階次；從重行政處罰應(yīng)當(dāng)選擇高檔階次；當(dāng)事人不具備從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)選擇低檔或者中檔階次。為了便于實(shí)際操作，上述數(shù)值可以按照四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)。
第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年；法律另有規(guī)定的除外。
第七條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
衛(wèi)生健康行政部門可以依照有關(guān)規(guī)定制定初次違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第八條 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。
第十條 有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
（一）當(dāng)事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（二）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較低的，涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用，違法行為尚未開展或者持續(xù)時(shí)間較短，涉案財(cái)物數(shù)量銷量或者違法所得較少，危害后果不大的；
（三）主動(dòng)配合供述行政機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為，或者積極配合查清案件事實(shí)的；
（四）當(dāng)事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的；
（五）其他依法可以從輕行政處罰的。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；
（二）造成特別嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣或者主觀惡意明顯的；
（二）經(jīng)責(zé)令改正違法行為后繼續(xù)實(shí)施違法行為或者多次實(shí)施同一違法行為受到行政處罰的；
（三）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)或者擅自啟封、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動(dòng)用先行登記保存、查封、扣押物品情形的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）對(duì)投訴舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（六）拒不配合執(zhí)法人員調(diào)查或者妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（七）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險(xiǎn)性較高的，違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，涉案財(cái)物數(shù)量銷量或者違法所得較多的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的情形。
第十三條 本辦法規(guī)定的從重情形，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已將其作為違法行為構(gòu)成要件、實(shí)施行政處罰法定情形的，或者單獨(dú)作為違法行為已被處理的，不再作為裁量的從重情形。
第十四條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十五條 行政處罰具體裁量基準(zhǔn)對(duì)違法行為作出從輕從重規(guī)定的從其規(guī)定；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情形，經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。
第十六條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法所列影響行政處罰裁量的情形，全面、及時(shí)、合法地收集相關(guān)證據(jù)，確保裁量客觀公正、合理適度。
第十七條 執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等文書中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對(duì)所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說(shuō)明。
第十八條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善案件討論制度，在進(jìn)行案件討論時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量理由進(jìn)行討論并提出意見。
第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生健康行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；并根據(jù)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)，說(shuō)明采納、不采納的原因或者相應(yīng)的法律依據(jù)。
衛(wèi)生健康行政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十條 設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生健康行政部門可以依照本辦法的原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并主動(dòng)向社會(huì)公布。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)調(diào)整不適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)。
第二十一條 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化或者適用可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的，經(jīng)集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，集體討論記錄應(yīng)當(dāng)列入處罰案卷歸檔保存。
第二十二條 衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門行政處罰裁量違法或者行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十三條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量實(shí)施情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核，對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、違反程序等濫用或者違規(guī)行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十四條 推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生行政執(zhí)法一體化建設(shè)，探索通過(guò)建立統(tǒng)一的衛(wèi)生行政處罰裁量辦法和規(guī)則，逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 本辦法自2023 年12 月10 日起施行，有效期至2028年12月9 日。本辦法施行后，《江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見（試行）》予以廢止。